改进和提高VTS服务职能研究.pdf

The ofthe andEnhancement Study Improvement VTS’SFuncfions Athesis Submittedto DafianMaritime University In fulfillmentofthe forthe of partial requirementsdegree MasterofPublicAdministration by TuTiekun (Public Administration) Thesis WuZhaolin Supervisor：Professor 2013 April 中文摘要 摘要 在经济全球化后危机时代，世界经济发展整体放缓，全球航运市场持续低迷 的今天，我国海事机构服务和公共管理水平的高低将进一步影响我国航运企业和 港口的国际竞争力。提高服务意识、建设服务型海事已得到各级政府、行政单位 和港口企业的共识。但在实践中服务型海事的建设仍存在认识误区和理论缺失以 及实践时期不长等诸多不足：一是长期以来形成的“官本位”思想，将管理理解 为管控，控制理解为审批；二是没有把海事机构视为社会公共服务产品的主要供 给者；三是服务型海事建设实践中出现的问题研究不深、解决办法不多。 国际海事组织(IMO)在《VTS指南》中指出，ⅥS是由主管机关实施的， 用于提高船舶交通安全和效率及保持环境的服务。在VTS覆盖水域内，这种服务 应能与交通相互作用并对交通形势变化做出反应。我国VTS作为海事机构的一个 职能部门，负责对VTS覆盖水域内的船舶交通流进行管理和控制，并提供VTS服 务，实施交通组织和航行监管等措施，以达到维护交通秩序，提高交通效率、防 止水域环境污染，在目前实际运行管理中丰要以管理为主，服务为辅，随着行政 体制改革的深入，VTS如何转变观念、树立公共服务意识并做好履职工作，是一 项长期的工作。党的十八大报告提出“建设人民满意的服务型政府”，这一理论既 是“以人为本”的重要内容，也是建设法治国家的重要组成部分，同时也是海事 机构以及VTS未来改革发展的根本方向。建设服务型VTS，一方面是转变VTS 职能，适应社会主义市场经济建设的需要，以满足广大港航企业的需求为工作导 向；另一方面是贯彻落实科学发展观，全面建设“四型海事”的关键。 本文首先介绍了国内外服务型VTS建设与管理的研究现状，在此基础上指出 建设服务型VTS的重大意义，它不仅是建设社会主义和谐社会的必然要求，也是 建设“四型海事”的具体体现，同时也是海事全面履约的必然选择。然后提出了 服务型VTS的概念与服务型VTS的基本特征，对科学发展观、公共服务理论、服 务型政府以及“四型海事”等基本理论对服务型VTS建设指导意义，在此基础上 对目前我国VTS运行管理现状和存在的问题进行了全面、系统、深入的分析和评 论，从公共服务理念、VTS相关法律法规、VTS人才队伍建设等层面说明了这些 中文摘要 问题存在的基本原因。本文最后论述了服务型VTS建设与管理的基本思路，主要 包括了服务型VTS的职能与角色，如何建立服务型VTS标准体系及绩效管理，如 何培育VTS从业人员的服务理念，如何完善和创新VTS法规体系以及如何营造服 务型VTS建设与管理的公共环境等。 关键词：服务型VTS；服务理念；职能转变