城市政府架构与运作实务(第一讲).pptVIP

政府的一般理论 城市政府的架构 城市政府的运作实务 第一节 政府的一般理论 政府的定义 政府的起源 政府的属性 一、政府的定义 当代社会，人们已经习惯了在日常生活中使用“政府”一词，这说明人们与政府的联系日益频繁。 政府通常有广义和狭义两种不同的解释。就广义而言，是指行使国家公共权力的全部机构，包括立法、行政、司法机关以及国家元首等等。在狭义的范畴上，政府仅仅是指国家政权机构中的行政机关。 一、政府的定义 目前在西方，如美国这样实行总统制的国家，政府通常是指中央和地方全部的立法、司法和行政机关，也就是采用了广义的政府概念。 而像英国这样的议会制国家，政府则指中央和地方的行政机关，政府通常采用狭义的解释。 一、政府的定义 在当代中国，一些学者也给政府下了不同的定义： 辛向阳在《新政府论》中，把政府的含义划分为五级： 第一级政府指制定规则、为居民提供服务的机构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政府”，用公式表示为，政府＝国家＋社团＋民间组织； 第二级政府指治理国家或社区的政治机构，这是次最广义的政府，也可以称为“次弱意义的政府”，泛指一切国家政权机关，可以表示为，政府＝国家＋社区政治机构； 第三级政府指国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关，都统称之为政府，这是广义的政府，其公式为政府＝国家立法机构＋行政机构＋司法机构； 第四级政府指一个国家的中央和地方行政机关，这是狭义的政府，可以公式化地表现为，政府＝国家行政机构（中央政府＋地方政府）； 第五级政府指中央行政机关的核心部分，即内阁及各部，这是最狭义的政府，其公式为，政府＝中央政府 一、政府的定义 王敬松的广义政府概念较有特色：“这里所讲的政府，不单指中华人民共和国宪法上所言的行政机关，而是将权力机关、行政机关、司法机关和政党都包括进去。也就是说，这里讲的是广义的政府。中国共产党是中华人民共和国的领导核心，政府在其领导之下，不谈共产党，中华人民共和国中任何基本的问题都无法搞清。” 胡伟也指出：“共产党组织在当代中国不仅事实上是一种社会公共权力，而且也是政府机构的核心——无论就广义的政府还是狭义的政府而言都是如此。如果把中国共产党组织排除在‘政府’之外来分析当代中国的政府过程，不仅无法解释政府决策和执行的基本动力和作为，而且可以说在根本上就是不得要领的。” 一、政府的定义 我们这里所谈的政府，应涵盖中国共产党组织、各级人民代表大会、国家元首、国家军事机关、各级人民政府、各级人民法院和检察院等全部履行当代中国社会公共权力的组织结构。 政党作为一种政治现象最初产生于17世纪的英国，到了18世纪末和19世纪初才在欧美国家比较普遍地出现，政党的产生至今已有200多年的历史。而真正出现政党政治现象则是19世纪末20世纪初的事情。 政党政治的历史演变 政党和政党政治首先在西方资本主义国家产生，但产生的方式各异。 世界上第一个政党是在英国资产阶级革命和改良中产生和发展的。1679年，英国议会围绕是否剥夺国王查理二世的弟弟詹姆士的王位继承权展开斗争，分化成为辉格党和托利党两派。 1694年，辉格党人组成英国历史上第一个内阁，逐渐形成了议会下院多数党领袖出任首相组阁的惯例。 经过几代人之后，两党的社会基础和政策趋同。两党轮流执政一直到20世纪初，至今则是工党和保守党轮流执政。 1776年，美国发表《独立宣言》，宣布脱离英国的殖民统治。在讨论1789年宪法时，以华盛顿政府财政部长汉密尔顿为首的联邦党人主张批准联邦宪法；以国务卿杰斐逊为首的民主派，反对中央集权并要求在宪法中增加人权条款。 1791年至1792年，杰斐逊和麦迪逊建立了民主共和党。联邦党人由于在约翰·亚当斯任总统期间推行反民主政策，又由于在第二次独立战争中亲英和策划分裂联邦而声誉扫地，土崩瓦解。 美国现在的两党由民主共和党分裂而来，激进派组成民主党，保守派组成共和党。后几经变动，两党都是资产阶级的代言人，但共和党多以北部和东部工业、金融业大资本家、大财团为背景；民主党多以西部、南部的农场主和新兴工商业财团为背景。两党轮流执政至今。 中国共产党是我国唯一的执政党，是中国历史发展的必然结果，它对国家的政治生活实行全面领导。从党的性质和纲领看，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国现代化建设的根本保障。它在中国的国家生活和社会生活中处于领导地位。 《中国共产党章程》明确规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。” 中国共产党与西方国家执政党在执政方式上存在区别。 在我国，党对国家和社会的领导是全面性的领导，它作为居于领导地位的执政党，其领导内容主要有政治领导、思想领导