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《比较宪法学视阈下的民初根本法》.pdf
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· 专题研究 ·
比较宪法学视阈下的民初根本法
杨 夭 宏
摘 要:民初制宪经历 了一个不断积累经验 的过程 。 《临时约法》趋重 “民权
主义”,强化立法机关,造成权力失衡 的政制结构缺 陷。 《中华 民国约法》趋重
“国权主义”,集权行政,导致权力过分集 中,为袁世凯复辟帝制作 了铺垫。 “天坛
宪草”虽适度 削弱国会权力,却在限制国家元首的用意下保 留畸形的责任 内阁制。
《中华民国宪法》在文本上比此前各根本法都完备,但所作 “联邦”的制度设计呈
模糊化倾向,对 “统一”与 “联邦”如何协调,并无具体制度规范。民初制宪存
在政治局势干扰及时人政治观念淡薄等 问题,但 以国民党和进步党为代表的两大
政治派别先后操控制宪则是宪法畸变的关键 。
关键词 :比较宪法学 民初 根本法
民初国人追求西方资产阶级 “共和 民主”政制 ,因民国肇建,基础待奠 ,经纬万端,制宪
成为急务。这一时期先后颁布的宪法及宪法性质文件有 5个 ,即武昌起义后不久 由独立各省都
督联合会制定的 《中华 民国临时政府组织大纲》 (下文简称 《临时政府组织大纲》)、中华 民国
临时政府于 1912年 3月颁布的 《中华民国临时约法》、袁世凯担任大总统之后颁布的 《中华民国
约法》、曹锟于 1923年 10月颁布的 《中华 民国宪法》和段祺瑞执政府 1924年 11月颁布的 《中
华民国临时政府制 》。① 其中,除 《中华民国宪法》具有较为完整 的宪法含义外 ,其他几个可称
为 “宪法性法律”(ConstitutionalLaw)。②
* 本文为中央高校基本科研业务费项 目 “北洋时期 中国政制史 (1912—1927)” (项 目编号 skgt201101)
的阶段性成果;外审专家提出建设性意见,谨致谢忱 。
① 《中华民国临时约法 》简称 《临时约法》或 “旧约法”, 《中华 民国约法》称 “新约法 ”或 “袁记约法”,
《中华民国宪法》时人有称 “曹锟宪法 ”者 。 《中华 民国临时政府制》颁布一年后 ,段祺瑞执政府于
l925年 12月颁布 《修正中华 民国临时政府制》。
② 孙 中山担任临时大总统不久,曾向参议院提交 《中华 民国临时政府组织法草案》请求讨论 ,但参议院
多数主张 自行起草 。1912年 1月 31日,参议院议决将原案退 回,该案遂无形取消,而参议院起草 的
《临时约法》继之诞生。但临时政府组织法草案 内容与 《临时约法》相仿 ,全案分 7章,共 55条 ,规
定 了人 民权利及采用 内阁制度等 。 (参见陈茹 玄 : 《中国宪法史 》,台北 :文海 出版社 ,1985年 ,第
34—35页)1924年 1月孙中山曾拟订 《国民政府建 国大纲》,因系一党一系文件且未公布实施 ,故本
文未加讨论 。此外 ,民初 15年 间,私人拟订 的宪草不少 ,联省 自治运动 中一些省还制定 了 “省宪”,
因本文的论域 限定为业 已公布实施的 “国宪”及带有根本法性质的文件 ,故未置论列 。
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比较宪法学视阈下的民初根本法
民初制宪过程历尽艰难曲折 。王宠惠曾称宪法为 “不祥之物”,他根据各国制宪历史和清末
以来的立宪经验指 出,一部仅数十或百余条款的宪法 ,往往需要付 出牺牲无数生命 、抛弃无量
财产 的巨大代价 ,鏖战流血 ,史乘屡见 , “谓之不祥 ,谁 日不宜?”① 制宪引发流血政争 ,与制宪
取径不同及根本法 的制度建构差异有关 。而激烈 的政争又构成一种动态语境,与根本法文本一
道 ,提供 了以比较宪法学理论方法认知 民初各根本法的基础 ,这对近代 中国政制史 的
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