论转型时期中国公共服务型政府的构建.pdfVIP

摘 要 党的十六大指出“转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务， 提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明， 廉洁高效的行政管理体制”，提出了政府在市场经济条件下必须做好公共 服务，以为社会经济发展创造良好环境的要求。中共十六届三中全会明 确指出：要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供 强有力的体制保障。为了顺应我国改革发展的新形势以及认真汲取SARS 危机中的教训，我们认为，必须实现政府转型，实现由经济建设型政府 向公共服务型政府的转变，实现“政府改造”和推进政府的“自身革命”， 把建设“公共服务型政府”作为我国政府改革的基本目标。 公共服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会 民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公 民服务为宗旨并承担服务责任的政府。服务型政府是以公共服务为导向 的政府，其主要特征包括公众导向、责任观念、职能有限、运作高效、 民主参与、依法行政、开放透明等几个方面。构建服务型政府，推进政 府管理模式创新，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。建设服务 型政府，就是从管理理念、管理体制和管理方式上，通过建立公开透明 的运作机制，把权力置于公众监督之下，促使以往的“全能政府”、“无 限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履行政府“经济调节、 市场监管、公共管理、社会服务”职能。建设服务型政府，涉及理念、 作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。 本文从三个方面剖析了目前我国构建公共服务型政府的必要性，一 是构建公共服务型政府对我国经济社会发展产生重要影响：二是构建公 共服务型政府是解决我国社会发展失衡的有效手段：三是构建公共服务 型政府是解决政府在提供公共产品和公共服务上存在缺位现象的有力途 径。 文章阐述了我国目前构建公共服务型政府的目标和基本路径。提出 了建设公共服务型政府的原则，阐述了公共服务型政府提供公共服务的 内容，提出我国服务型政府管理模式创新的途径包括：重塑政府理念， 增强政府的服务意识，树立法治、责任、民本、绩效四种理念；改革审 批体制，建立公民导向的服务模式，建立以公民为导向的行政审批机制， 建立以公民为导向的行政事务申诉机制，建立以公民为导向的ISO质量管 理机制；发展电子政府，提升政府公共服务能力；完善绩效评估体系， 健全政府服务约束机制，树立政府管理绩效理念，建立系统、合理政府 绩效评估指标体系，开发科学、现代的绩效评估技术与方法，强化对政 府绩效评估结果的分析与应用等方面。 关键词：公共服务型；政府；构建 ABSTRACT standardidea the ofcitizen The isunderguidance service—government wholesocialdemocratic theframeofthe andsocialstandardidea，under of thatis oflaw．Itisakind ofduecourse means government order,by undertakesthe of willofcitizensand founded tothe responsibility according