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地方增长联盟的生成逻辑 彭正波 摘要：地方增长联盟是在政府主导型市场经济的发展过程中，由于发展经济的强烈冲动，在GDP 考核指标的指挥棒下，一些地方政府与企业利益集团结成了联盟，通过公司化一体化的运作，从而实现政 府政绩扩大化和企业利润垄断化。其中经济全球化是地方增长联盟形成的外部环境；政治分权化是地方 增长联盟形成的内部环境；财权与事权的不均衡是地方增长联盟形成的必然选择；以经济建设为中心是地 方增长联盟形成的思维方式；地方政府角色的转换是地方增长联盟形成的催化剂。地方增长联盟的形成， 有着特殊的历史背景，是市场经济体制建立过程中政治经济体制结构转型的必然结果。 关键词：地方增长联盟 生成逻辑分权事权考核指标 中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1001—2338(2015)03—0038—05 作者简介：彭正波，男，管理学博士，桂林理工大学人文社会科学学院副教授。研究方向：公共经济与管理。 美国学者莫罗奇在分析美国城市经济发展的时候提出了增长联盟理论，“地方官员对于发展地 方经济有着强烈动机，而经济精英对于聚敛财富则有着强烈的冲突，二者在基于土地的基础上形成了 政治精英和经济精英在城市中的联盟，并决定了城市政治、经济和社会的发展方向，而联盟形成之后 的城市行政体系则被形象地称为一部‘增长机器”“1|。他认为，城市就是一部增长机器，美国任何一 个地方体(Locality)的本质就在于增长。[21集中资源、追求经济增长是地方工商界精英的利益之所在。 增长联盟的共同体包括了企业经济团体、土地开发商与房产经纪商、银行金融部门、律师这些关键行 动者，这一增长共同体依靠联盟的力量，利用城市政体的运作影响甚至参与城市发展决策，把联盟的 意识形态上升为城市战略。 尽管增长联盟理论存在一定的缺陷，但在中国语境下，开始于20世纪70年代末期的中国改革， 由于正处于政治体制和经济结构的双重转型之中，政治与经济的结合异常明显。地方政府与市场保 持着非常亲密的关系，联盟的趋势日益凸显。本文认为，地方增长联盟在指在政府主导型市场经济的 发展过程中，由于发展经济的强烈冲动，在GDP考核指标的指挥棒下，一些地方政府与企业利益集团 结成了官员一企业家联盟，通过公司化一体化的运作，从而实现政府政绩扩大化和企业利润垄断化。 在一些地方，地方增长联盟的形成，有着特殊的历史背景，是市场经济体制建立过程中政治经济体制 结构转型的必然结果。 基金项目：2013年度广西高等学校人文社会科学研究项目“转型期广西农村治理危机的预期、防范与化解”(项 目编号：SKl3YB040)，桂林理工大学博士基金资助项目。 38 万方数据 一、经济全球化：地方增长联盟形成的外部环境 “二战”以后，全球经济一体化的趋势日渐表露出来，资本、人力、信息等在全世界广泛流动，寻求 发展机会。与此同时，中国改革开放开启了它的征程。在国内，分权化改革导致中央对地方的直接投 资逐步减少，市场经济体制的建立又逐渐消减了地方政府对本地资源的直接控制，地方政府的财力突 然捉襟见肘，于是转而寻求新的增长点，特别是财政包干制极大地刺激了地方官员发展经济的冲动。 改革开放后潮水般涌人的外资让地方政府寻找到了突破口和希望，毕竟外资的引进可以极大增 加本地的财源，促进经济的发展，改善基础设施建设，对于地方政府官员的政绩十分有利。因此，地方 政府的经济工作职能发生了重大改变，由过去的直接掌控转向改善投资环境、大量建设经济开发区， 从而吸引外资的进入。尽管大量外资涌入，但资本总量毕竟有限，形成了“僧多粥少”的局面。于是， 各地方政府使出浑身解数，大量优惠政策和特殊待遇由此出笼，个别地区为此甚至不惜违反法律和政 策规定。为了吸引外资而赋予其特权，超国民待遇损害了市场经济的公平竞争，扭曲了资源分配，同 时也产生了环境污染、劳资纠纷、土地资源浪费等严重社会问题，在此基础上形成了地方政府与外商 投资集团的增长联盟。但从另外一个层面来说，为了能在残酷的全球竞争中占据一席之地，区域经济 的合作与结盟非常必要。因此，地方政府之间也开始寻求合作之路，通过区域合作共同参与全球化下 的市场竞争。 二、政治分权化：地方增长联盟形成的