“乡政村治”格局问题研究——以浙江省义乌市为例.pdf

摘要 随着村民自治的实施与推进，中国乡村社会形成了以国家行政管理和村民自 治为核心的。乡政村治”治理格局。乡镇政府是国家基层政权，村民委员会是群 众性自治组织，二者之问是。指导——协助”关系。然而现实中乡村关系却存在 不规范、不协调甚至相冲突的一面。这种状况，严重制约着乡镇行政职能的有效 履行和村民自治的健康发展。 本文旨在通过对“乡政村治”格局进行分析，辅以义乌为案例，探讨导致“乡 政村治”问题的深层次原因，寻找解决现实问题的方法和途径。 文章分为四部分。第一部分，导论。提出问题，介绍研究方法。第二部分主 要分析“乡政村治”格局存在的问题，认为“压力型”体制下，村民自治带有 行政色彩、村“两委”关系复杂、乡镇行政能力与村委会自治能力偏低、且乡镇 政府与村民自治组织围绕各自利益进行博弈。第三部分主要分析导致问题产生的 原因，其根源是国家发展战略与村庄社会需求错位、国家治理原则与地方行政运 作冲突、相关制度短缺以及乡镇与村庄博弈能力悬殊。第四部分是“乡政村治” 的发展建议。 关键词：乡政村治；村民自治；乡村关系；利益博弈 Abstract Withthe and ofthe developmentvillager practice rural hasformednew structure society a political Administrationand of‘‘Township tothe institutionsofChina,the Villagers’Autonomy’．According township isthebasic·level ofChinaandthe isan government government villagers’committee under autonomous of the organization villagers township exit of anddiscoordinativebehaviorsandevenconflicts phenomenonirregular betweenthe andthe in villagers’committee township practice，whichseriously confinetheefficieut oftheexecutivefunctionsofthe performance township andthe ofthe governmenthealthydevelopment villagers’self-governance． the onthecurrentsituationinthe between Throughanalysis relationshipthe and Yiwa of