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国家综合防灾减灾与可持续发展论坛
巨灾的划分和应对方式
高建国+
(中国地震局地质研究所，北京，100029)
摘要：巨灾是造成人类痛苦的最严重的自然灾害。将灾害死亡人数、直接经济损失和受灾人数综合成一元计算
发生，描述灾度。提出灾度的7个特点。比较了汶川地震灾度和唐山地震灾度；并统计出世界27次巨灾，其中
中国13次。2008年中国发生了两次巨灾，这是继1998年洪涝灾害以来最严重的自然灾害。笔者从政府应对的角
度，系统收集、整理、研究了两次巨灾发生后，中央、部和省政府颁布的文件，其中雨雪冰冻灾害期间563件，
汶川地震抗震救灾期间2290件，从中探讨灾害管理的方式，并得出了初步结论：应对巨灾，以“条、块管理，
以条为主”；应对大灾、中小灾害，以“条、块管理，以块为主”。
关键词：巨灾；雨雪冰冻；地震
Classificationof Disastersand toDisasters
Huge Response
Gao
Jianguo
of Administration1
(Institute 00029)
Geology,ChinaEarthquake Beijing
disasterscallcausethemostserious andwastetohumans．Thecaculationmethodwithonevail-
Abstract：Huge misery
able to
isused thedeath economiclossandaffected iscalleddis-
comprehensivelyanalyse toll，direct population，which
aster this characteristicsofdisaster are forward．Thedisaster ofWenchuan
degree．Inpaper,seven degreeput degree
is withthatof havebeen27 disastersintotalallOVerthe
Tangshan huge world,
earthquakecompared earthquake．There
and13ofthemoccurredinChina．TwodisastersoccurredinChinain werethemostseriousnatural
huge 2008，which
disasteraftertheflood in Central minis—
disaster1998．The were the Committee，the
documents，whichpromulgatedby
in
trie
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