我国地方政府或有负债问题和对策研究.pdf

内容提要 或有负债是财政风险的主要因素。由于我国现行的财政预算不能涵盖政府的 全部财政活动，尤其对游离于预算体系以外的政府或有债务缺乏有效的确认、量 化、报告和披露制度，使得这一部分债务不断累积，并正沿着政府或有负债向政 府直接负债的路径转化。目前我国地方政府债务风险在局部已经显现，未来潜在 的风险很大，如不积极防范和化解，向中央政府转嫁，将会严重威胁国家的经济 安全和社会稳定。因此，研究我国地方政府债务风险的特点和成因，并提出防范 化解的对策，具有非常重要的现实意义。 本文从研究地方政府或有负债的定义入手，分析了或有负债的形成原因：其 一是经济因素，其二是体制因素。在此基础上对当前我国地方政府或有负债的现 状做了细致分析，揭示了其潜在的巨大风险，最后，对比国外的实践经验，结合 我国现状，提出了控制风险的思路和解决办法。全文共分四章： 第一章：研究综述。主要介绍了研究地方政府或有负债的原因及目的，提出 了研究的主要问题和意义，并就全文的研究框架做了阐述。 第二章：地方政府或有负债的分类与成因分析。本章对或有负债的定义做了 进一步的明确，将地方政府或有负债分为显性和隐性两大类，并就其产生的经济 因素和体制因素做了详尽的分析。 第三章：我国地方政府或有负债风险及案例分析。地方政府不同类型的或有 负债存在不同风险，本章引入具体案例分析了或有负债的风险影响及控制或有负 债的必要性和迫切性。 第四章：我国地方政府或有负债风险评估与控制。国外对地方或有负债的控 制采取了多种有效手段。他山之石，可以攻玉，本章简要介绍了法国和哥伦比亚 对地方或有债务的风险管理方法，以期能为我国利用这一工具提供一些借鉴。或 有负债的衡量是一个世界难题，本章探讨了适合我国的衡量方法，最后提出了我 国对控制地方政府或有负债的对策。 关键词：地方政府；或有负债；对策研究 ABSTRACT liabilitiesareessentialtothe offiscalrisks．Ourcurrent Contingent management of all lacksof financialreflects butnot activities，especially budget part government anddisclosure forthose certification，calculation，reportsystem government liabilitiesuncoveredit．Asa liabilitiesaccumulate contingent by result，thecontingent fiscal andtransfertodirectliabilities．Thisisa threattothestable operation potential and continuous inlocal governments．That’Swhy economy development，especially the the affectsof wearehereto andfind study solution，toanalyzepossiblenegative liabilitiesandto the is local