第七讲行政行为法(一)总论.pptVIP

第七讲 行政行为法（一）： ——总 论 一、行政行为的概念 （一）形式概念 行政机关的一切行为。 （二）实质概念：运用行政权的行为 1．最广义概念：行政权说——运用行政权的行为就是行政行为 2．广义概念：行政主体运用行政权的行为——包含全部公法行为 3．狭义概念：立法行为除外说 4．较狭义概念：具体行政行为说 5．最狭义说：合法行为说 二、行政行为的的特征 （一）实质特征 公益性；执行性；主动性；程序性。 （二）形式特征 从属法律性；裁量性；单方意志性；无偿性。 【讨论的问题】形式特征与实质特征之间的冲突与协调 案例1：上海的钓鱼执法事件 2009年9月8日，上海白领张晖因好心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城市交通执法大队认定为载客“黑车”，遭扣车与罚款1万元。 黑车属于非法营运，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 上海市政府26日召开的常务会议透露，浦东新区将终结孙中界“钓鱼”式执法案并向公众公开道歉；闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。　　上海市人民政府随后组成调查组就该案件调查。鉴于10月20日公布的浦东新区城市行政执法局的初步调查结论，事实不清、结论错误、公布草率，市政府将依照有关规定，对相关责任人进行问责。 2009年11月19日下午，上海“闵行倒钩案”在闵行区法院开庭审理。经过一个小时的庭审和半个小时的休庭后，法官当庭宣判，原告张晖胜诉，被告闵行区交通执法大队在9月14日作出的行政处罚决定违法，50元的诉讼费也由被告承担。 【知识点分析】是否公益？如何理解行政行为的公益性特征？ 【案例2】闫德利事件之李楯教授观点 【案件回放】2009年10月14日，杨某以河北容城县的女子闫德利名义，在自己的博客上公布了279名曾与自己发生过性关系的男性手机号码，并称自己身染艾滋病。这一消息在网上引发轩然大波，所谓的“性接触者号码”在一夜之间传遍全国各大论坛。 【清华大学李楯教授的评论】有人强烈主张政府或相关组织要管。但是，刑事案件、治安案件，及各种事故、事件、灾害等的数量，及与其相对应的公安机关和其他政府部门的工作能量，是有定数的。政府工作有法定职责，有成本，什么事，管与不管，管到什么程度，也应有一定之规。此事，影响大了，河北警方是管了，但网上或有意造势，或众人无因参与，群情激愤，都要警察找出人，查清事，能做到吗？ 【知识点】用行政行为特点的一般理论评价李楯教授的观点 刑法规范链接： 第364条第1款　传播淫秽的书刊、影片、音像、图片或者其他淫秽物品，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。 第360条第1款　明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。 三、行政行为的分类 （—）具体行政行为与抽象行政行为 一般认为，抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人所作的行政行为，在法国行政法上被称为“规则行为”。具体行政行为是指行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。 1.本体论的区分角度 看行为针对特定对象还是不特定对象；看行为是一次适用还是反复适用；看行为的方向是向前还是向后；看是否由有行政法规、规章以及规范性文件制定权的行政机关作为行为主体。 2.价值论（功能论）的区分角度 第一，作为行政立法的抽象行政行为应是设置行政法律关系模式的行为，具体行政行为则是实现行政法律关系模式的行为； 第二，抽象行政行为只为行政法律关系的产生、变更和消灭提供法律前提和可能性，具体行政行为则使行政法律关系的产生、变更和消灭成为现实； 第三，抽象行政行为对相对人权利义务的影响是观念上的，是可能性但尚未发生实际后果的，而具体行政行为对相对人权利义务的影响是实际存在的，是已造成现实后果的； 第四，抽象行政行为只是为具体行政行为提供依据的活动，抽象行政行为的直接对象主要是行政执法主体，因为行政主体依其职责必需主动执行抽象行政行为的有关规定。具体行政行为的对象是行政相对人。 【讨论一】某市行政机关发出通告：因一旧城区需进行建设工程，该城区内所有住户、占道户应在半年期内搬迁。该