听证过程中行政相对人程序性权利的保护和研究.pdfVIP

中文摘要 行政听证制度被认为是行政程序制度的核心，反映了现代国家对行政民主、 法治和人权保障的重视，是行政法律制度走向文明的标志之一。在行政听证制度 中，行政相对人的程序性权利是实现行政听证公平和正义的程序基础，渐渐成为 近年来学术界和立法中的热点问题。规范和完善行政听证过程中行政相对人的程 序性权利，对于保障行政相对人的参与权、知情权和抗辩权，增强政府行政行为 和政府决策的透明度，协调公权力和私权利的平衡，实现行政听证的公正、公平、 科学和民主都具有十分重要的意义。我国1996年10月1日起施行的《中华人民 共和国行政处罚法》规定了行政处罚的听证程序，以法律的形式对行政处罚听证 程序中行政相对人的程序性权利做出了规定，它是引进国外先进法律制度和经验 并本土化的一次有益尝试。2004年实施的《中华人民共和国行政许可法》，有关 听证中行政相对人程序性权利的规定也进一步成熟和完善。近年来，我国听证制 度在立法和实践层面都获得了长足的进步，但是由于该制度在我国建立的时间并 不长，因而对行政相对人的程序性权利的保护在许多方面还存在不完善的地方。 本文试图在对我国行政听证中相对人程序性权利的理论研究和实际运行中存在 的问题进行理性分析的基础上，借鉴其他国家的成熟经验，提出完善我国听证过 程中行政相对人程序性权利的若干设想。全文共分四章。 第一章主要介绍了听证制度和行政相对人程序性权利的基本概况，通过对我 国听证制度概念和分类的阐述，以及行政相对人程序性权利概念和内容的分析， 指明了行政听证过程中相对人程序性权利的价值取向就是保证实体权利的实现、 协调公权力和私权利的平衡、推进民主的进程和维护公平正义的理念。 第二章主要通过对英美法系和大陆法系国家有关行政听证中行政相对人程 序性权利的法律规定和行政听证运行情况的分析，总结两大法系相关的经验和规 律，为完善我国行政听证中行政相对人的程序性权利提供宝贵的借鉴。 第三章回顾了我国行政听证制度的发展历程，并就我国行政听证制度中相对 人程序性权利存在的问题进行了分析。 第四章根据我国听证程序中行政相对人程序性权利保护中存在的缺陷，提出 了完善的设想，主要包括：通过立法实行国家的行政程序法法典化、健全主持人 独立地位的制度保障、合理规定听证代表的产生方式与结构、明确行政听证的时 限规定、完善行政听证的监督和救济机制。 关键词： 行政听证行政相对人程序性权利 中图分类号：D912·1 2 ABSTI认CT As the oftheadministrative core system，the procedure administrative thecivilizationof hearingsystemsymbolizes ofmodern itreflects administrativeand states，since legalsystem ruleof human onadministrative law，and rights． emphasis democracy，the Inthe rights hearingsystem，administrativecounterpart’Sprocedural arethebasiStomaintainfairand has becomea Justice，wh