海峡两岸涉对方事务立法体系的构成、比较与启示.pdfVIP

2015 年5 月 西安电子科技大学学报（社会科学版） May. 2015 第25 卷第3 期 Journal of Xidian University(Social Science Edition) Vol.25 No.3 ■法学 海峡两岸涉对方事务立法体系的构成、比 较与启示 段 磊 （武汉大学法学院，武汉大学两岸及港澳法制研究中心；武汉430072 ） 摘 要：海峡两岸涉对方事务立法，是指海峡两岸的大陆和台湾在各自领域内制定的调整涉及对方事务 问题的规范性文件的总称。从两岸涉对方事务立法的比较来看，二者在坚持“一个中国”原则等方面的表述存 在着较为一致的态度，在立法模式、立法重点等方面则存在着一定程度的差别。我们应当充分重视台湾有关规 定中的“一中性”表述，适当借鉴台湾涉陆立法的综合性立法模式，积极推动有关立法的修改，为增进维护“一 个中国”框架的共同认知，推进祖国和平统一提供法制保障。 关键词：两岸关系；两岸法制；涉台立法；涉陆立法 中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1008-472X(2015)03-0055-07 收稿日期：2015-04-23 基金项目：2011 年度国家社科基金项目“构建两岸交往机制的法律问题研究”（项目号：11BFX082）、 2014 年度中央高校基本科研业务费专项项目“两岸协议实施机制研究”（项目号：2014106010203 ）和2014 年 度中国法学会部级法学研究课题“关于两岸关系综合性立法的研究”（项目号：）。 作者简介：段磊 （1989- ），男，陕西西安人，武汉大学法学院博士研究生，武汉大学两岸及港澳法制研 究中心研究助理，主要研究方向为：宪法学、两岸关系。 海峡两岸涉对方事务立法，是指海峡两岸的大陆和台湾在各自领域内制定的，调整涉及对方事务 问题的规范性文件的总称，亦即是大陆涉台立法和台湾涉陆立法的总称。党的十八届四中全会决定指 出，要“运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关 系、推进两岸交流合作”①，通过对两岸涉对方事务立法进行比较，能够发掘出更多可用于巩固和深 化两岸关系和平发展的理论资源，为建设 “法治型”两岸关系提供助益。 一、大陆涉台工作立法体系的基本构成和主要内容 （一）我国现行《宪法》对两岸事务的规定 我国现行《宪法》是我们处理台湾问题的根本法律依据，它不仅规定了国家和公民统一台湾的义 务，体现了 “和平统一、一国两制”的基本方针，还是大陆各项对台立法和规定的基本依据[1] 。《宪 法》对于两岸事务的规定主要包括以下内容： 1）宪法的规定为 “一个中国”框架提供了法律依据。1982 年宪法序言第9 自然段规定，“台湾 是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神 圣职责”。1982 年宪法第52 条规定，中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。 上述两个条文的规定既有政策宣示的意义，又为包括台湾同胞在内的全国人民设定了宪法上的完成和 维护国家统一的义务，表明1982 年宪法的效力不仅适用于中国大陆，也适用于台湾地区，构成了“一 个中国”框架的根本依据。 2 ）宪法为两岸实现统一提供了法律依据。为贯彻 “和平统一，一国两制”的方针，1982 年宪法 第31 条规定了 “特别行政区”制度，这一制度是1982 年制宪时为和平统一台湾所预留的制度安排。 55 在规定和平统一方式的同时，宪法也为以非和平方式解决台湾问题提供了依据。1982 年宪法第29 条、 62 条、67 条和89 条等规定了国家运用武装力量的基本规则，规定了以非和平方式解决台湾问题的执 行机关等问题。 （二）《反分裂国家法》对两岸事务的规定