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新公共管理视角下的桂林市政府绩效考评制度构建 摘要 政府绩效考评，作为20世纪80年代西方发达国家“新公共管理”运 动的产物，为各国政府追求提高行政效率的目标纷纷效仿。政府绩效考评 是一个由考评主体、考评指标、考评标准和考评方法等要素构成的有机系 统，是客观公正地评价政府绩效工作的基础性工程和战略性工作。一方面， 西方发达国家政府绩效考评制度经过长期的实践和完善，以其先进的理念、 方法和技术，确实为我国政府绩效考评制度的完善提供了丰富和宝贵的经 验。但另一方面，由于我国城市政府绩效考评目前还处于初级发展阶段的 特殊性，无论在理论体系还是在实践中都存在着诸多不成熟和不完善的地 方。所以，积极应用新公共管理有关成果对桂林市政府绩效考评制度和指 标体系进行研究探讨，对解决我国城市政府绩效考评体系广泛存在的问题 具有重要的借鉴和实践意义。 本文通过实例分析，针对广西桂林市政府绩效考评体系设置的特点及 其不合理的现状，在新公共管理视角下对桂林市政府绩效考评制度和指标 体系作了更进一步的规划。文章首先梳理了传统公共行政模式、新公共管 理不同公共管理理论下政府绩效考评基本情况，进而介绍了地方政府绩效 考评概念、基本要素以及国内外地方政府绩效考评发展历程，然后具体分 析了国内外地方政府绩效考评的实践经验，包括美国、英国、澳大利亚等 三个国外典型政府绩效考评实践，以及我国地方政府绩效考评的实践的内 部评价和外部评价四种通用模式，并重点阐述了当前两种主要的外部考评 模式：甘肃模式和广东试验。接着对桂林市政府绩效考评进行了实证分析， 结合桂林市政府绩效考评实践重点对考评指标体系、考评结果作了详尽的 分析，指出桂林市政府绩效考评存在考评主体结构参与度不高、考评指标 体系科学性不强、考评人力资源保障不足以及考评制度的综合完善不够等 主要问题，最后在新公共管理视角下对完善桂林市地方政府绩效考评制度 提出了具体的措施。在考评理念上，要树立构建“公众导向’’的政府绩效 考评新理念，强调公民参与思想、政府职能转变思想和社会公开思想。在 考评主体上，要强化政府绩效考评主体的“公众性”，坚持扩展考评主体构 成的基本思路，增加考评工作透明度和客观性。在指标体系方面，要构建 具有城市公共管理特色的政府绩效考评指标体系，不断完善考评指标体系。 此外，要健全政府绩效考评法规制度外部硬件建设，加大政府绩效考评的 技术投入，积极形成对政府绩效考评的思想舆论氛围。 关键词：新公共管理；政府绩效；绩效考评；地方政府；桂林市 Ⅱ 0ntheestabI i shmentofGui I i nCi tygovernment l fromaVi ewofnew l i c eVauati onsystem： pub ABSTRACT GoVemment of westem evaluation，as恤e perf．on】：lance product deVeloped colIntdes’new i111 imitated 980s，is p曲licmaJlagementcampaign la唱elyby i11mat adIIlinistratiVe local eve搿govemmemCountl了toimproVe ef!ficiency．The eValuationisan essential goV