环境损害赔偿立法及研究.pdf

环境损害赔偿立法研究 摘要 环境损害是环境资源受到的“直接损害”——区域环境质量下降、生态功能 退化，由此引起的人身伤害和财产损失才是“间接损害”，以往法律的规定与人 们的认识从这个角度来说不免显得本末倒置。环境损害本质上是生态功能损害， 被长期忽视的根源在于没有受法律保护的某种权益可以使之对号入座，公共环境 资源蕴含的环境利益尚未完全进入立法者的“法眼”。 法律意义之环境损害实乃客观上生态损害的一部分，并非所有的生态损害都 能够纳入立法范畴。环境损害赔偿法应当立足实际重点解决突发型与积累型环境 损害造成的区域环境质量下降、生态功能退化。同时，这也决定了环境损害赔偿 法之目的在于填补环境利益损失、维护区域生态环境。 环境损害的成因是一个复杂的社会问题，是多种因素复合作用的结果。中国 已进入环境高风险阶段，环境损害对环境安全和公共环境资源的危害巨大，由此 引发的群体性环境事件将成为一大社会问题。环境损害赔偿制度缺位给日益严峻 的环境形势雪上加霜，立法具有迫切性和重要意义。 认定与评估环境损害主要以环境标准为尺度、以环境监测为手段，环境损害 赔偿法不能因为生态功能损害难以评估