论我国行政指导的法律规制.pdf

摘要 摘要 在现代行政管理的过程中，行政指导作为对传统依法行政的一种必要补充和 一种灵活有效的行政活动方式，已越来越多地运用于经济与行政管理过程中，这 种充满平等民主与柔软色彩的现代行政管理方式和行政手段对于改变政府形象、 促进行政民主、发挥了重要的作用。同时，随着实践的发展，行政指导的负面作 用日益凸显。一方面，容易导致法治主义空洞化；另一方面，难于确定行政指导 责任从而导致相对人合法权益遭受侵害。在我国，因为传统行政干预模式的影响 和行政法治基础薄弱、行政指导法律救济理论缺失等因素。我国的行政指导多是 属于行政机关自我立法为主，缺乏统一的立法主体和立法程序规则，宏观方面缺 乏专门立法，微观方面缺乏有效的救济手段。为了更好运用行政指导，实现行政 指导的科学化、规范化、法治化，我们必须在法律视野的角度之下对行政指导进 行规制——完善行政指导的实体规制；建立行政指导的信息公开、专家论证、听 证、说明理由、告知与备案制度为主的程序规制；将行政指导纳入行政复议、行 政诉讼、行政赔偿与行政补偿的范畴，实现行政指导相关救济制度的完善。 本文从行政指导及其法律规制基本理论着手，辨析了行政指导的定义，阐释