完善我国中央和地方权限争议法律解决机制之探讨.pdf

摘 要 中央政府与地方政府的权限争议已经成为我国中央与地方关系的核心问题， 是重大的宪政理论与实践问题。权限争议从根本上是由中央与地方利益争议引 起的，在市场经济条件下尤显突出。改革丌放以来，中央与地方权限进行了一 系列调整，但没能从根本上解决问题。中央与地方权限冲突与法治政府的目标 是严重背离的，造成了中央与地方关系的不和谐，这种不和谐不仅有损政府的 形象和权威，而且由于具有放大效应而直接影响和谐社会的构建和国民经济的 发展。因此，构建我国中央与地方权限争议的法律解决机制显得尤为重要和紧 迫。 从理论以及制度实践上说，中央与地方权限争议的法律解决机制一般包括 立法、行政和司法解决机制。立法解决机制重在预防与提供依据，行政解决机 制重在执行与效率，司法解决机制重在公平与程序。本文分别以美国、德国为 例考察了联邦制国家的主要做法，以法国、日本为例考察了单二制国家的做法。 他们的一些做法为我国完善解决权限争议的法律机制提供了借鉴与启示：一是 解决争议的基石：宪法或法律分权。大多数发达国家中央与地方的分权是建立 在宪法或法律分权上的，保障了各自权限的稳定，为权限争议的解决奠定了基 础。二是解决争议的依据：权限范围的界定。无论是联邦制国家，还是单一制 国家，大多依宪法