电子政务发展策略研究.docVIP

我国电子政务发展策略研究 [摘要]我国电子政务建设在“十五”期间取得了积极进展，为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。但目前还存在很多问题。本文提出应从加强组织协调、统筹规划和标准化工作、积极推进公共服务、建立网络信息安全保障体系、加大宣传教育和信息化人才培训和考核力度、加快推进电子政务有关法律法规的立法进程等方面入手加速推进电子政务。 [关键词]电子政务；问题；发展策略 在世界各国政府积极倡导的“信息高速公路”5个应用领域——电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育和电子娱乐中，电子政务被列为第一位，政府信息化是社会信息化的基础，电子政务是信息社会发展的必然。 　　 一、电子政务的概念 　　所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。它是伴随信息网络技术的发展而兴起的一种新型的政府行政管理方式，从服务对象来看，可以将其划分为3种类型，即政府间的电子政务(Government to Government，G2G)；政府对企业的电子政务(Government to Business，G2B)；政府对公民的电子政务(Government to Citizen，G2C)，其中的每一种类型都包含众多的服务内容。 二、党和国家关于电子政务发展的战略 进入21世纪，信息技术越来越深刻地影响着人类社会的发展。党和国家高度重视电子政务建设，党的十五届五中全会提出以信息化带动工业化，实现跨越式发展的战略部署。党的十六大报告强调，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。 我国政府对电子政务高度重视，“十五”期间，为推动电子政务的开展，我国政府提出了“三网一库”的架构。全国政府系统已从以“三网一库”为基本架构的政府系统信息化框架（即政府机关内部的办公业务网、中央和地方政府及部门的办公业务资源网、以Internet为依托的政府公众信息网和政府系统共建共享的电子信息资料库）向“两网一站五库十二金”展开。“两网”，指政务内网和政务外网；“一站”，指政府门户网站；“五库”，即人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库、信息资源目录；“十二金”则是重点推进办公业务资源系统等12个业务系统（包括财政部的金财工程、公安部的金盾工程、水利部的金水工程等等）。我国电子政务建设在“十五”期间取得了积极进展，为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。 　　据2006年01月05日《深圳特区报》报道，目前全国CN域名体系下以“.gov.cn”标识的各级政府网站数量达20 349个，政府网站域名基本实现了规范化、标准化。据CNNIC（中国互联网络信息中心）有关人士透露，目前我国省级政府网站的域名，97％已规范使用CN域名；地市级政府网站中，91％的域名符合规范。 三、我国电子政务的发展及其应用模式 电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动，是电子信息技术与政务活动的交集，其物质基础是计算机网络技术，其内涵和外延取决于对电子信息技术和政务活动所下的定义。 广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务。目前党委、人大、政协、军队系统和一些企事业单位都有一定的行政管理活动，而且这些活动都可以借助电子信息技术来进行。所以，电子政务的概念已远远超出电子政府的范围。 电子政务的发展始于局域网搭建，主要完成信息终端设备(Equipment)建设。通过网络的接入完成互联网络(Network)联通，进入信息发布阶段。在电子政务应用软件环境(Environment)集成以及政务流程系统整合(Gateway)之后，行政主体内部逐步实现业务电子化和无纸化办公，最终达到电子化社区服务。 电子政务的建立和完善建设经历了从简单（办公自动化）到复杂（资源化、平台化，业务集成化）的过程。以实施技术为特点的“技术功能度”，以信息交互程度为特点的“业务复杂度”,以及以满足公众需求为特点的“服务成熟度”,可体现其演变过程。电子政务中的关键字是“政务”，而不是“电子”。成功电子政务的显著标志是政府关键业务应用流程的电子化和网络化，并以此带动整个政府职能的转变。 从系统分类来看，电子政务系统主要由三个子系统组成，即行政主体内部的电子化和网络化办公、行政主体之间互联互通实现信息资源共享及行政主体通过网络门户与民众之间进行的双向管理与服务。办公自动化（OA）属于第一类电子政务子系统， “十二金”工程是第二类电子政务子系统的典型例子。政府网站发布政务信