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第八章 公共管理评价体系和质量体系 第八章 公共管理评价体系和质量体系 第一节 公共管理评价的标准和方法 第二节 公共项目的评价 第三节 公共服务质量评价 第八章 公共管理评价体系和质量体系 第一节 公共管理评价的标准和方法 第八章 公共管理评价体系和质量体系 一、公共管理评价的标准 1、公共管理评价的含义 公共管理评价是依据一定的标准和方法对公共管理过程加以判断和评定，并由此对公共管理绩效作出结论的过程。 第八章 公共管理评价体系和质量体系 2、公共管理评价的具体标准 （1）效率 效率是一个生产函数的概念，它表明的是投入的要素组合和它的最大产出的关系，即强调资源、要素的合理利用。它适用于所有的公共管理机构和公共管理过程，是一个衡量工作绩效的一般性概念。 第八章 公共管理评价体系和质量体系 第八章 公共管理评价体系和质量体系 （2）有效性 有效性强调公共管理措施的可操作性，它以目标实现的可能性为衡量标准。 有效性强调公共管理的结果与目标的吻合程度，即公共管理的结果在多大程度上达到了目标要求。 第八章 公共管理评价体系和质量体系 （3）政治和公共职责的履行 公共管理机构不仅要对管理结果负责，而且还要坚持管理程序公正性、合法性； 必须公开回答来自社会各方面的查询和提问，公共管理机构的工作必须是公开化的。 公正 公开 合法 第八章 公共管理评价体系质量体系 二、公共管理评价的方法 1、前后对比分析法的含义 前后对比分析是将公共管理执行前后的有关情况和状况进行对比，从而判定公共管理执行的效果。 第八章 公共管理评价体系和质量体系 2、前后对比分析法的具体形式 （1）简单“前一后”对比分析 为了考察某项公共管理执行的效果，评估者将两个时间端点，即公共管理执行前和公共管理执行后的各种情况进行对比。 第八章 公共管理评价体系和质量体系 第八章 公共管理评价体系和质量体系 （2）“投射—实施后”对比分析 将公共管理执行前的倾向线投射到公共管理执行后的某一时间点上，并将所得到的投影与公共管理执行后的实际情况进行对比，以确定公共管理的效果。 第八章 公共管理评价体系和质量体系 第八章 公共管理评价体系和质量体系 （3）“有—无”对比分析 在公共管理执行前和执行后这两个时间点上，分别就有公共管理和无公共管理两种情况进行前后对比，然后再比较两次对比的结果，以确定公共管理的效果。 第八章 公共管理评价体系和质量体系 第八章 公共管理评价体系和质量体系 （4）“控制对象—实验对象”对比分析 将公共管理执行前同一的评价对象分为两组，一组为实验组，即对其施加公共管理影响的组，一组为控制组，即不对其施加公共管理影响的组，然后比较这两组在公共管理执行后的情况，以确定公共管理的效果。 第八章 公共管理评价体系和质量体系 第八章 公共管理评价体系和质量体系 三、公共管理评价中社会指标的应用 1、社会指标的概念和特征 社会指标是指观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字。其中的社会情况包括特定社会中社会成员生活的外在与内在的环境。 第八章 公共管理评价体系和质量体系 社会指标表现出来的是统计数字，对公共管理评价来说，可以提供各种与公共管理有关的信息，其中最主要的信息有两类： 公共管理形成的原因分析 公共管理实施的后果分析 第八章 公共管理评价体系和质量体系 2、社会指标的分类 信息指标——描述社会客观状况和对社会状况主观反应 预测指标——能够显示出未来的状况和结果的指标 问题定向指标——反映特定公共管理问题形态 计划评价指标 ——以量化的方式将公共管理目标具体化 目标描述指标——对公共管理的目标加以描述的指标 第八章 公共管理评价体系和质量体系 第二节 公共项目的评价 第八章 公共管理评价体系和质量体系 一、公共项目的经济评价