城市规划环境影响评价案例研析.pdf

摘要 我国2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》规定了规划需开展 环境影响评价。规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的 环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施的过程。规划环评属于低层次的战略环评，是在决策链的前端开展环境影响评 价，促使各项规划更加符合可持续发展的环保举措，解决后期建设项目环评所不 能解决的诸如布局和产业结构不合理等问题。规划环评与建设项目环评相比具有 很强的宏观性和不确定性。由于各种规划之间差异较大，因此不同类型规划环评 之间也具有较大的差异。规划环评虽然开展了五年时间，但我国规划环评的法律 体系、理论体系和技术方法体系仍存在诸多需要完善的问题，由此给环评单位编 制环评报告、专家审查环评报告带来一定的困难，分歧较大。而复杂繁多的规划 种类使得规划环评导则彰显其局限性，目前尚没有一个统一的技术导则能够适用 于所有类型的规划环评，也尚没有制定出分类别的技术导则，规划环评技术方法 尚处于探索阶段。 本文通过城市规划环境影响评价实践研究，总结归纳出城市规划环境影响评 价具有宏观性强、范围大、内容多、涉及面广、社会影响大等特点；通过作者近 几年环评工作及案例对比分析，提出开展城市规划环评的难点，诸如长系列监测 数据获得的困难、评价指标的选取和量化的困难、评价指标体系和技术方法体系 普适性论证的困难等。提出了城市规划环评过程中需要重点关注规划与各种相关 规划的协调性、区域发展的制约因素、城市规划方案及其优化、规划区域资源承 载力、环境的承载力、规划的环境适宜性及环保措施等问题；初步构建了城市规 划环境影响评价模式，建立了城市规划环评的指标体系；针对重点关注的内容， 运用数学、管理学、统计学、经济学等方法，对城市规划进行具体问题的分析和 预测，总结出一套适合城市规划环评的定性、半定量、定量的技术方法体系，并 对其普适性进行分析。 因此，本文在实践的基础上完成的以上研究成果，将进一步丰富和完善规划 环评的理论和技术方法；对城市规划环评报告书的编制和城市环境管理起到一定 的借鉴和指导作用。 关键词：城市规划环评；案例研究；评价指标体系；技术方法体系；普适性 Abstract Enviromental ofthePRCactualizedin2003 ImpactAssessment(EIA)Law stipulates thattheenviromental assessmenthavetobedoneinthe impact planning．Planing Enviromental a which estimates ImpactAssessment(PEIA)is processanalyses，predicts，and theenvironmentalcausedthe into forwardthe impact by planningbringingeffect，andbrings countermeasureand measureof or badenvironmentalthe preventingalleviating impact，in of tothelowlevel of stage compilingplaning．PEIA belongs stageStractegic Environmental inthe of As