服务型政府背景下行政领导力的提升的研究.pdf

摘要 在经济全球化和信息化的大背景下，努力构建服务型政府已是大势所趋，而不断提 升政府的行政领导力正是构建服务型政府的关键所在。近年来，我国各级政府纷纷推行 旨在构建服务型政府的行政改革，一些便民惠民措施竞相出台，学术界也提出了许多提 升政府领导力、加快构建服务型政府的建议和观点。可以说无论是理论上还是实践中， 都积累了一定的经验。本文以服务型政府构建中的行政领导力为研究对象，通过查阅大 量文献资料，灵活运用相关学科的理论成果，对领导力建设、服务型政府构建等核心内 容进行系统研究，提出提高我国行政领导力的途径和建议，以期对我国在构建服务型政 府的实践起到有益的作用。 本文首先从国内外对领导力的研究历程入手，指出领导力的研究，是伴随着领导 科学的研究与发展衍生出来的。领导科学最早开始于西方，始于20世纪上半叶。20世 纪80年代，领导力的概念被正式提出，其研究最早兴起在企业管理领域，研究视野扩 展到组织行为学、管理学、社会学、政治学甚至心理学等学科。2l世纪初，领导力研究 的视野再次扩展，延伸到了政府、学校、军队、社会团体等诸多领域和层次。对政府领 导力的研究，应该说到目前为止依然还是一个较为崭新的领域，即使在西方领导科学已 发展了近百年、积淀了众多研究成果的基础上，对政府的行政领导力依然缺乏深入的研 究和探讨。尤其是在人类步入信息时代以来，网络技术迅速发展，全球化进程逐步加快， 各国政府纷纷从传统的管理型职能政府向服务型职能政府转型。提高行政领导力以应对 瞬息万变的信息化时代，已成为当务之急，同时更是实现国家长远、健康、可持续发展 的希望所在。 伴随着改革开放进程，我国政府的行政领导力建设也取得了很大进展。本文试图通 过对我国在构建服务型政府过程中领导力的现状分析，找出我国在构建服务型政府过程 中行政领导力存在的问题：领导决策不科学；行政领导行为失范；政府的领导绩效不高； 领导权威弱化。通过分析问题存在的深层原因，即行政体制不健全；权力的运行缺少监 督；民主精神缺失；行政理论研究滞后；官本位意识根深蒂固等，在不断借鉴西方发达 国家先进管理经验和汲取最新理念的基础上，结合我国生产力发展水平和建设中国特色 社会主义的实践，提出服务型政府对行政领导力的评价标准，即：实现公共利益最大化 的目标；不断提升公共服务质量；公共服务效率提升；较低的运行成本，进而创造性地 指出达到标准的努力方向和提升途径：不断更新政府领导理念；构建领导力提升的体制 环境；加强服务型行政文化建设；健全支撑领导力提升的制度体系。 关键词：服务型政府；行政；领导力；提升 Ⅱ ABSTRACT the Under ofeconomic and to a largebackground establish globalizationinformatization,striving service-orientedhasbeenan administrative government irresistible廿．end．However,promoting leadership ofthe isthe tOset aservice-orientedInrecent governmentconstantlykey up governmenLyears， atalllevelsinour haveinsuccessioncarriedoutadministrative governments country reformationaimed缸 service-oriented measures the