促进循环经济发展财税及相关政策及研究.pdf

11111 1 1111 1 1 IIIII I III IIl Y1920397 中文摘要 循环经济是依据可持续发展的理论和生态经济学理论，以环保、节约为基础， 以资源高效和循环利用为核心，以减量化、再使用和再循环为原则，以低消耗、 低排放和高效率为基本特征，以清洁生产为重要手段，最终达到资源的有效利用 和生态、经济可持续发展的经济增长方式。目前，我国环境污染严重、资源浪费 问题突出，发展循环经济势在必行。我国循环经济的发展还处于起步阶段，其发 展需要税收法律制度的支持和促进，而实际状况是我国不仅缺少引导其发展专门 的税种，而且现有的税收法律制度也有诸多方面不利于循环经济的发展，某些方 面对循环经济的运行起到负面影响，需要进一步的调整和完善。鉴于此，本文立 足于我国实际，吸收国外的先进经验，提出完善我国税收法律制度及相关措施以 促进循环经济发展的相关建议。 本文分为四个部分。第一部分为“发展循环经济的必要性”。该部分首先指 出了我国目前环境的恶化和资源浪费，发展循环经济势在必行。第二部分为“我 国发展循环经济相关制度措施的分析与评价，该部分首先揭示了我国现行的生 态保护措施，从命令控制型措施、经济激励型措施和社会公众的自我控制型措施 三种环境管制政策工具入手，通过对三种政策手段的分析评价，揭示我国现行发 展循环经济，保护环境、资源等方面现状。第三部分为“国外发展循环经济的财 税及相关政策，该部分总结了发达的工业化国家发展循环经济的先进手段。包 括征税的政策、税收优惠的政策、奖励和激励的政策、收费的政策、发挥中介组 织的作用和鼓励公众参与。第四部分为“完善我国现行财税制度及配套措施，促 进循环经济发展”，该部分阐述了我国发展循环经济必须立法现行，税法归属于 经济法中的宏观调控法范畴，是循环经济建设必不可少的法律支撑。因此，本部 分首先提出改革旧税、开征新税的观点。改革旧税：改革货物和劳务税、企业所 得税、资源税，通过调整其征税范围、税率和税收优惠条件等，健全原有税收法 律体系，最终实现节约资源、保护环境和经济的可持续发展。开征新的税种：开 征环境保护税，引导公众摒弃或减少破坏环境的生产活动和消费行为，促进循环 经济发展。同时提出促进循环经济发展是一项系统工程，要完善其他相关配套措 施。 关键词：环境资源财税政策循环经济 n Abstract Circular isaneconomic aimedat material growth economy pattern using resources and asustainableand effectivelydeveloping economy tothetheoriesofsustainable and developmentecological which isbasedonenvironmentaland theheartof economy protection saving，has resources and hasthe of using effectively circularly．Circulareconomy principle the