非政府组织行政诉讼被告资格.pdf

摘要 非政府组织的兴起和发展，是二十世纪市民社会发展中的一个重 要成就。世界上几乎所有的国家，都存在由非政府组织组成的庞大的 第三部门。第三部门对社会发展起着巨大的推动作用。非政府组织的 兴起与发展是人类社会发展的必然趋势。在我国，随着市场经济体制 改革的不断深入，政治体制改革的逐步展开，非政府组织也获得了前 所未有的发展空间，它们在公共行政领域中发挥着越来越重要的作 用。高校、事业单位、行业协会等重要的社会组织，承担着重要的社 会职能，行使着强大而广泛的公权力，与公民、法人或其他组织的权 利发生纠纷的情况也越来越多。但是，由于我国现行的行政诉讼被告 资格的确定标准是以行政主体理论为基础的，而行政主体仅包括行政 机关和法律法规授权的组织，当非政府组织没有法律法规授权的情况 下行使公权力时，按照传统标准就很难将其纳入到行政诉讼的范围， 这对相对人权利的保护非常不利。笔者从传统行政诉讼被告确定标准 的反思出发，试图重新构建一个比较科学的标准——公权力标准，然 后通过对非政府组织的权力来源、权力内容、与成员的关系、章程规 约的性质以及它们在行政法上的地位进行分析，得出结论：非政府组 织是公权力的行使者，可以作为行政诉讼被告。此外，非政府组织作 为社会公权力的行使者毕竟与