山西省煤炭资源整合政策的研究.pdf

摘要 山西作为我国的煤炭大省、重化工基地，长期以来，为国家的能源安全和 经济发展做出了突出贡献。然而，持久、高强度且无序的煤炭资源开发，导致 一些问题逐渐凸显，例如：支柱产业单一粗放、资源利用水平偏低、资源枯竭、 生态环境破坏严重、安全生产事故频发等，严重地制约着煤炭资源的集约节约 利用，影响着山西经济社会的健康发展。这些问题与煤炭产业的规模化效益差 有关、与煤矿的私挖滥采有关，同时也与政府的相关政策措施不到位、政府管 理职能分散有关。因此如何从政策的层面对煤炭资源整合行为进行科学引导成 为政府和学者们关注的一个重要课题。 本文运用文献研究法、系统研究法、比较分析法以及理论与实际相结合的 方法，结合经济学、政策学的相关理论，以山西煤炭资源整合政策作为研究对 象，从政策目标、政策内容、政策手段、政策效果、政策保障等角度系统分析 了山西煤炭资源整合政策，并结合世界主要国家矿产资源管理基本政策的成功 经验，提出完善山西煤炭资源整合政策的建议。本文的主要观点如下： 第一，由于煤炭资源的特殊性，引致了一系列诸如资源耗竭、安全事故频 发等资源型经济问题，因此，必须实施有效的煤炭资源整合和企业兼并重组， 要从政策层面予以引导和扶持。 第二，煤炭资源整合是一个系统工程，除了煤矿企业的兼并重组这一核心 内容和主线外，还存在诸多后续问题，比如：利益分配问题、资源价款的补偿 问题、人员安置问题、企业转产问题等等，需要许多相关的配套性、辅助性政 策，因此，煤炭资源整合政策是一个政策体系。 第三，从政策目标、政策主体、政策手段、政策效果等角度对山西煤炭资 源整合政策的内容做了全面系统的分析，论文认为，通过煤炭资源整合政策的 实施，初步实现了煤矿企业的集约化、规模化效益，提高了煤炭产业的综合素 质，实现了煤炭经济的集约、循环、高效和可持续发展，推动了山西由煤炭资 源大省向煤炭经济强省转变，达到了预期的目标和效果。 第四，论文认为山西现行的煤炭资源整合工作虽取得了较大成效，但是煤 炭资源整合在政策内容方面还存在缺失，体系不完善而且政策执行力度有待进 一步提高，从政策体系、审批程序、利益协调机制、就业政策、生态补偿机制 以及企业退出机制等方面提出完善山西煤炭资源整合政策的措施。 【关键词】煤炭资源整合政策政策目标政策内容政策手段政策效果 Abstract In isacoal—rich chemical China，Shanxi province，whereheavy industrybase，highpollution， ofthetraditionalindustrial isan ofthenational highenergyconsumption economyimportantpart for an resourceand hasmadetremendouscontributionsthe base，it economy．Asimportant energy national andeconomic the long-term security development．But long-termenergy resource resultedinthe ofthe industries，the mainstay severelydamage development simplification lo