地方政府在新型农村合作医疗中的职能探究——以辽宁省丹东市为例.pdf

lIIIr l IIIIIIIIIlilt IIl ＼1 地方政府在新型农村合作医疗中的职能研究 一以辽宁省丹东市为例 摘要 按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务是 这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳 务的减少。服务型政府是我国政府建的取向，其主要职能是提供公共产品和公共 服务。政府对农村医疗保障这一战略性公共产品供给的质量与效率，直接影响到 城乡保障均等化建设与农村居民的国民待遇。新型农村合作医疗制度(以下部分 简称新农合)，就是在政府的引导下，采取农民自愿筹资，集体扶持，中央政府 和地方政府拨款的具有互助共济性质的农村公共医疗保障制度。新型农村合作医 疗制度是相对传统农村合作医疗制度而言。伴随着社会经济体制的改革，以人力 成本代替物质成本来满足对合作医疗供给的模式也失去了原有的刚性保障，集体 经济的解体与人们意识形态的转变使农村公共卫生保障事业向新的制度模式发 展。 本篇论文共分五个部分，其基本框架与内在逻辑为：第一部分是绪论，首先 笔者指出提供公共产品与公共服务是服务型政府主要职能。政府应确保对城市与 农村医疗保障的均等化供给。接着强调了地方政府在农村医疗保障中的作用。分 析了新农合制度的三个主要特征。借鉴国内外的先进经验与理论研究，对新农合 制度进行可行性分析。 第二部分与第三部分是实证层面，我国地方政府职能的具体案例，笔者将丹 东市新型农村合作医疗制度开展情况作为研究对象，调查了丹东市的农村卫生资 源状况、新型农村合作医疗制度的履行情况，及政府对新型农村合作医疗的监管 情况，得出新型农村合作医疗制度实施以来所取得的成效，也提出了其运行中存 在着制度安排的问题，从具体事实的层面考察与分析现实中的地方政府角色及其 职能。 第四部分是对新农合中存在的问题进行了理论分析，从公共物品的理论视角 阐述了新农合医疗保障性质的农村公共产品属性，分析了在供给中存在着供需机 制失衡与供给主体错位等问题。指出新农合制度中的“自愿性及“大病统筹 原则是逆向选择发生的主要原因，在新农合的医疗卫生服务中存在着医疗服务供 需双方的道德风险。 第五部分是地方政府在新农合中的对策思考，在理想与现实、理论与实证的 两种思考维度与层面下，结合具体问题的分析，笔者指出自上而下的政策制定机 制导致了政府的政策及财政供给向城市惯性倾斜，使得城乡公共产品供给的严重 失衡，应建立自下而上的表达机制来弥补公共选择机制的缺失。地方政府应从财 政保障、监管机制、新农合公共卫生保障体系三个方面履行其政府职能。笔者引 用萨瓦斯的理论，即公共服务体系中的生产者和安排者是除消费真之外的两类角 色。认为地方政府应在新农合中做好公共产品供给体系的生产者与制度的安排者 角色，以生产者的身份构建新型农村三级公共卫生服务体系，以安排者的身份对 各级卫生服务机构进行行政体制改革。作为三级公共卫生服务体系中心的县级医 院的转型，应以重点专科的建设带动医院的整体发展。最后提出要打破城乡“二 元差异，提高基本卫生医疗服务的均等化水平。 关键词：服务型政府；公共产品；新型农村合作医疗制度；保障均等化； 道德风险；逆向选择 Il FUNCTIONRESEARCHOFLOCALGOVERNMENTINTHENEW M哐DICALSYSTEM RI爪AI，C00PERATIVE DANDoNGCITY —TYPICALSTUDYOF ABSTRACT toThePure Public ofPaulA According Theoryof ExpenditureSamuelsort