湖南山丘区农村宅基地整理探究.pdf

摘要 农村宅基地是农村居民赖以生存的重要生活资料，关系着农民的安身 立命、农村的发展与稳定，以及耕地的保护和土地资源的合理利用。实践 表明，实施农村宅基地整理有利于节约利用存量建设用地，保障耕地总量 占补平衡，缓解城市用地压力，促进城乡统筹发展；有利于增加农民收入， 提高农民生活质量，改善农村生产、生活环境。 目前，湖南正处于城市化和工业化快速发展时期，随着湖南省“十二 五”规划的制定与实施，“建设与吃饭”的矛盾将进一步加剧。湖南省山丘 区由于其特殊的地理特征，农村宅基地呈现零星分散、量大而广、布局随 意的特点，农民建房基本上没有统一规划，废弃、闲置住宅占地和村内空 闲地面积相对较大，超标准占地建房的户数多，且村容环境恶劣的现象较 普遍。因此，山丘区成为全省农村宅基地整理的重点区域。通过该区域的 农村宅基地整理可以有效地置换出建设用地指标，缓解耕地保护的压力， 服务湖南经济社会的发展。通过对山丘区农村宅基地整理的系统研究，为 农村宅基地地整理工作的顺利进行提供了理论性指导，同时对进一步规范 农村宅基地建设程序，提高农村宅基地利用率，缩小城乡差距，加快新农 村建设等，都具有重要的理论与实践意义。 本文在总结国内外相关研究的基础上，采用定性分析与定量分析相结 合、理论探讨与实地调查研究相结合的方式，围绕湖南山丘区农村宅基地 整理问题进行研究。 首先介绍人地协调理论、公众参与理论、土地集约利用理论、农户行 为理论等宅基地整理研究的理论依据。其次，从数量、空间布局和形态结 构三方面描述了湖南山丘区的农村宅基地的现状，详细分析了宅基地存在 的问题，主要有以下几方面：农村宅基地粗放扩张，人均、户均用地量偏 大；村庄规模偏小，分布散乱，用地不经济；农村宅基地闲置现象突出， 土地利用率低：村庄建筑层次低，缺少功能分区，生活环境恶劣。第三， 结合统计数据和抽样调查数据，初步测算了湖南省山丘区农村宅基地整理 的潜力约15万公顷。第四，对山丘区农村宅基地整理的农户意愿进行了实 证分析，在实地问卷访谈和调查获取数据资料的基础上，用BinaryLogistic 回归方法分析农村宅基地整理的农户意愿与户主特征、农户家庭特征等变 量的相关关系，并做出总结。第五，从空间布局调整模式、组织管理模式 和资金筹集模式三方面分析了适宜湖南山丘区农村宅基地整理的模式，并 对宅基地整理的工作程序进行了设计。 最后，提出实施农村宅基地整理的 保障措施，主要包括：建立统一领导协调机构和专家组、加强农村宅基地 整理的规划引导、积极拓展资金筹集渠道、建立公众参与机制、加强宣传 工作。 关键词：农村宅基地：湖南山丘区：整理潜力：整理模式：农户意愿 ABSTRACT Rural is tothe survivaloftherural Housingimportant of population down with subsistence，settles alsoaffects relationshipfarmers，but the and inrural arableland developmentstability areas，affects and protection rationaluseofland resources．Practice showsthatthe ofr