地方政府投融资平台风险管控探究.pdf

地方政府投融资平台风险管控研究 摘 要 从20世纪90年代开始，伴随着城市化进程的不断加快和中国经济的高 速发展，为突破国家禁止地方政府举债融资的法律障碍以及城市基础设施 建设的资金瓶颈，地方政府投融资平台陆续出现。在2008年第四季度以来， 为了应对由美国引发的国际金融危机的影响和冲击，国家推出了投资总额 高达4万亿的经济刺激计划，并执行积极财政的政策和适度宽松货币政策， 地方政府投融资平台借这个东风迅猛扩张，在抗击国际金融危机冲击、加 快地方经济发展的同时，其蕴藏了巨大的债务风险及其财政金融风险，引 发各方的高度关注与忧虑。文章首先系统地阐述了地方政府融资平台的总 体运行情况，包括投融资平台的定义、特点和类型、快速发展的背景原因、 项目融资方式、运行结构、贷款类型、产生的作用等问题。其次，进一步 分析、揭示了地方政府投融资平台在发展中存在的主要问题和可能引发的 各种风险隐患。最后，从宏观、中观以及微观的角度，对如何规范地方政 府融资平台的运营和地方政府的举债行为，化解和防范可能引发的系统债 务风险，提出了以“标本兼治、分类管理、疏堵结合、逐步规范”为总体 方针的系统完整的综合解决方案。该方案宏观与微观相结合，整体与局部 相结合，理论设计和实践操作相结合，对于推动地方政府融资平台体制改 革，完善财政体制和债务管理体制，推进政府职能转变，促进地方经济将 起到促进的作用。 关键词：地方政府投融资平台风险管控 砒SK MANAGEMENT AND CoNTRoL RESEARCHON THE INVESTMENT AND FINANCING PLATFoRM OFLOCAL GOVERNMENT ABSTRACT From the l990s e撕y on， witllthe urbanization accelerating andme rapid ofChina’s devel叩ment to econoIny， obstaclesthat break衄ou曲the me legal state me local prohibited debt and govemment the bottleneck financingc印ital theurban brou曲tby i11触stmcture constmction，investmem