近代中国金融法规探究——以1931年、1947年颁布地《银行法》为例.pdfVIP

近代中国金融法规研究 ——以1931年、1947年颁布的《银行法》为例 摘 要 1897年，中国第—家新式银行——中国通商银行成立，揭开了我国近代 银行业历史演进的序幕。1908年，清政府颁布《银行：通行则例》，它是我国 第—部银行通行法规，标志着我国银行法律的开端。北京政府时期《银行通 行法》虽然只是起草，没有正式对外公布施行，但它依然在近代中国的银行 法律体系建设中留下了光辉的一页。近代银行法经过清末的初创到民国时期 逐渐发展完善，南京国民政府时期，—般银行立法以1931年《银行法》和 1947年《银行法》为标志，其中，1947年《银行法》是近代银行立法的一 个里程碑，代表了近代银行立法的最高水平。在这近40年的立法进程中， 晚清政府、北京政府、南京国民政府主观匕都在尝试并且努力建成—个既能 吸收容纳世界最新的法制成果，又能够符合当时本国国情的银行法体系。 本文利用上海市图书馆、上海市档案馆的丰富原始书稿、档案，对晚清 以来中国金融法规的发展历程进行梳理，以1931年《银行法》、1947年《银 行法》作为研究对象，从新旧两部银行法的立法背景、出台后的各方反应、 法律实施效果等方面尝试进行纵向的历史比较。1931年制定的《银行法》出 台后，各方反应强烈，尤其是遭到钱业公会的大力抵制，最终导致其没有得 到施行成为空法。1947年制定的《银行法》出台后基本得到社会各方的赞同， 但遗豳拘是，它在大陆地区实施效果甚微，在国民党政府战局失利退避到台 湾地区后，这部《银行法》成为了我国台湾地区银行书忮的发展源流。1947 IⅡ 年《银行法》相比于1931年《银行法》进步E匕较明显，在法律条文方面， 纳入《银j亍j匿行贝【}洌》、《银{亍j匿行法》等方面的内容，同时又对银行作细致 分类，并分别进行规定，最后又统一于这部《银行法》中。这样做在保证对 各类银行的监管全面有效的同时，也扩大了监管的范围，并且做到集中管理。 在加强金融风险防范方面，也对存款和付款准备金做了非常细致的规定。而 且专门针对外国银行设立单独的—章进行管理，这样就可以以法律的形式将 外国银行纳入管理范围，进行集中管理，有利于中国银行管理体制的建立健 全。 另外，本文尝试将1931年《银行法》、1947年《银行法》与美国1864 年《国民银行法》、1933年《银行法》分别进行}黄向比较，以期得出银行立 法的经验及教训，为构建中国特色社会主义银行法律体系提供借鉴。美国 1864年《国民银行法》，是美国历史上第—个真正意义上的银行法，留学欧 美多年的马寅初在草拟1931年《银行法》时对其进行了借鉴，但因其超越 了当时中国的国情，遭到各方反对而最终未能实行：美国1933年《银行法》， 是在1929年经济大萧条导致银行体系几乎崩溃的J隋况下制定的，而在此十 四年之后，刚刚M战争硝烟中走出来的中国，在制定1947年《银行法》时， 自然借鉴了其法律文本中的精华部分，而且因其契合当时国情，深得各方赞 同。南京国民政府的两次立法实践启示我们，在银行立法过程中，不仅要注 重引进国外先进发达的法律理念和法律制度，而且要真正贴合中国银行业发 展的实际，既不能超越也不能落后。 关键词：金融法规；银行法；银行监管 TheResearchonModemChinaFinancial Regulations ALookatthe Lawsenactedin1931and1947 Bankjng ABSTRACT The Bankof firStmodembarIl(intlle founded协 ChiIla，the China，was Imperial hiSto巧of l thatChina wentiIltoanewera．Inthe ofl908，The 897，iIldica