城市交通政策制定中的公众参和问题的研究.pdf

Research on The Public Participation of Policy-making of Urban Transportation A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate：Cheng Hongju Supervisor：Prof. Zhang Zhoutang Chang’an University, Xi’an, China 摘 要 城市交通政策是否科学合理，直接关系到城市交通资源的合理配置和城市交通事业 的健康发展，关系到社会公众的公共利益，公众是城市交通政策的直接利益主体和具体 实施对象，交通立法部门在交通政策制定过程中充分尊重和体现公众的意愿和利益，是 城市交通政策的本质要求。 公众参与城市交通政策制定始于上世纪中叶，现已成为英美等国城市交通政策制定 中的法定程序，在理论研究和实践探索上积累了丰富的经验，取得了良好的成效。近年 来我国交通运输业发展迅速，城市交通政策的质量也得到了极大的提高，可交通政策制 定中的公众参与发展相对缓慢，仅停留在理论研究和形式参与层次上，这与我国交通运 输业的发展速度极不相称，严重阻碍了城市交通政策质量的提高和城市交通事业的发 展，因而如何探寻出切实可行的公众参与道路，通过深入充分的公众参与集思广益，保 证城市交通政策的科学民主，是当前急需解决的问题，因此本文选择城市交通政策制定 中的公众参与问题作为研究对象，对完善公众参与、增进民主立法、改进政府工作方式 有着重大的现实意义。 本文在整理分析国内外相关文献的基础上，研究了公众参与的内涵及其理论基础， 总结分析了我国公众参与的发展和成果，着重从法律完善、参与深度、参与机制、组织 化水平等角度总结我国公众参与城市交通政策制定的现实困境，同时概述了英美等国公 众参与交通政策制定的现状及经验启示，并引入两个公众参与城市交通政策制定的典型 案例进行实证分析和经验总结，最后本文在前述研究的基础上，对我国城市交通政策制 定的公众参与进行了分阶段的流程设计，并对法律完善、组织建构、参与方式等问题提 出了自己的建议，以期为我国公众参与交通政策制定提供参考依据。 关键词：城市交通政策，公众参与，流程设计 I Abstract Whether Urban transportation policies is scientific and reasonable, directly related to the rational allocation of resources of city traffic ,the healthy development of city traffic and public interests, The public is the direct stakeholders of the Urban transportation policies and object implementation of traffic policy, Respecting and reflect the wishes and interests of the public fully in the traffic policy-making process is the essential requirements of the Urban transportation policies-making. The development of public participation of the Urban transportation policies-making began in the middle of last century, now has become the statutory procedures of the Urban transportation policies-making in the United Sta