《重庆地票》.pptVIP

重庆地票制度 什么是地票制度？ 地票是指在农村建设用地使用权人自愿和农村集体经济组织同意的前提下，将闲置、废弃的农村建设用地（农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地）复垦为耕地，经过土地管理部门严格验收合格并保障农村发展空间后，通过重庆农村土地交易所公开交易，形成的可用于重庆市市域范围内的建设用地指标。 地票产生的背景？ 一、亟需推动城乡资源要素互动，构建统筹城乡发展的制度通道 随着工业化、城镇化的快速推进，一方面，城乡人口比例的动态结构调整，以及二三产业成为拉动经济增长的主力，要求提供更多的城镇建设用地，城市建设用地供不应求；另一方面，农村人口流出和产业衰败导致包括宅基地在内的农村建设用地大量闲置。 国有建设用地 农村建设用地 征收 全流通 （对所有市场主体开放） 有限制的流通 （本集体经济组织内部） 二、城乡建设用地“双增加”，耕地保护形势严峻 一方面，城市进行大规模的建设开发；另一方面，农村土地财产权未到位，农村的宅基地因无法变现只能长期闲置。现行城乡分治的土地制度不变革，农村建设用地点多、面广、量大的格局就难以扭转，守住耕地红线压力会随城镇化、工业化提速而日益加大，耕地保护形势严峻。 重庆市1997-2010重庆市农村人口占比和人均居民点用地变化趋势图 三、建立重庆市“大城市，大金融”的需要 重庆市农村地区发展落后，而重庆设立农村土地交易所，创设地票制度，开辟“以城带乡，以工补农”的市场化渠道，让农民土地财产价值真正得以显化，不仅保证了全市耕地一分不减，还发现了“千里之外”的农村建设用地价值，建立了真正意义上的大城市反哺大农村制度通道。 地票制度的运行机制 以规划和复垦整理规程为指导，在农民自愿、农村集体经济组织同意的前提下，对土地利用总体规划确定的扩展边界以外的农村建设用地实施复垦。 1.复垦 2.验收 3.交易 4.使用 地票制度的运行机制 土地管理部门会同农业、水利部门，对复垦产生的耕地进行验收，从质量和数量两个方面把关，在留足农村发展空间的基础上，确认腾出的建设用地指标数量后，将剩余的耕地数量作为地票的来源。 1.复垦 2.验收 3.交易 4.使用 地票制度的运行机制 在重庆市农村土地交易所进行“地票”交易，具有独立民事能力的自然人和法人或其他组织均可参与竞买。交易完成后发给地票证书。 1.复垦 2.验收 3.交易 4.使用 地票制度的运行机制 购得地票的主体选定在符合城乡总体规划、土地利用总体规划的区域内待开发土地，凭地票办理转用手续后，国土部门按规定组织供地。 1.复垦 2.验收 3.交易 4.使用 申请人 办件大厅 统计人员 市政府审批 行文 经办人 相关处室会签 局长办公室审查 缴纳费用 处领导复审 局领导审批（申签） 符合要求 不符合要求 退件 销号 审查报告 批文 宅基地 耕地 指标（地票） 使用 区县政府土地整理机构 复垦 验收 区县国土资源行政部门 交易 投资者 农村交易所 资金 地票 地块 选中 政府 征地 村民集体经济组织 农户 城镇居民 配套户籍制度改革 获得85%净收益 获得15%净收益 地票运行机制 地票制度的收益机制 包括土地所有者（农民集体经济组织）、土地使用者（农民家庭）、土地需求者（各种用地单位）和土地管理者（地方政府）。土地所有者或者土地使用者在自愿的前提下申请复垦，并以置换的方式腾出指标，经验收合格后到土地交易所进行登记备案形成地票，土地需求者在交易所购得地票，其实质是指标的流转和交易，复垦后耕地本身使用权仍属于原土地使用者，而土地需求者则获得土地的发展权。 1.地票收益主体 2.地票价款构成 3.农民和集体经济组织收益 地票制度的收益机制 地票的价款主要分为复垦成本和剩余价款。 复垦成本分为三个部分组成： ①工程成本。原则上不高于1.2万元/亩，包括建筑物拆除、土地平整和农田水利等； ②项目管理成本。包括项目前期工作费、竣工验收费、工程监理费、业主管理费等。分为市、区县、乡镇实施项目管理成本。 ③融资成本。通过社会垫资、银行贷款等筹集资金实施的农村集体建设用地复垦项目应向银行等确定的贷款利息率支付融资成本。 1.地票收益主体 2.地票价款构成 3.农民和集体经济组织收益 地票制度的收益机制 农民将宅基地及其附属设施用地复垦，复垦后形成的指标作为地票交易的，可直接得到四项利益：①承包地。宅基地及其附属设施用地复垦为耕地后，可由原宅基地使用权人优先承包经营；②地票的价款。扣除成本后的85%的地票价款收入，至少9.6万元/亩；③残值变现的收入。复垦土地上的建筑物拆除变卖所得收入归农民所有；④劳务收入。参与项目复垦的可得到劳务收入。 1.地票收益主体 2.地票价款构成 3.农民和集体经济组织收益 地票制度的作用 一、创新“占补平衡”模式，保护