我国专属经济区海洋环境保护中适用预警原则的分析.pdf

我国专属经济区海洋环境保护中适用预警原则的分析 摘 要 目前我国近岸和近海海域的环境污染已经十分严重，而我国专属经济区的海 洋环境总体状况良好，为了保护专属经济区的海洋环境不受破坏，我国出台了很 多法律和制度措施，如《海洋环境保护法》、《专属经济区和大陆架法》、《防治船 舶污染海洋环境管理条例》等法律法规以及排污总量控制制度和排污许可证制度 等制度措施，但是收效甚微，为了更好的保护专属经济区海洋环境，我国迫切需 要转变目前的立法和管理理念，引入新的管理方法。 国际上对于海洋环境的保护越来越重视，在应对日益严重的海洋污染时，产 生了很多保护海洋环境的方法和手段，预警原则就是其中一种很好的方法，它针 对的是不确定的风险，对于海洋环境的保护更为谨慎和彻底，已经为一些国际协 定和部分国内立法所引用，其对于海洋环境保护的有效性也已经得到确认。目前 我国专属经济区海洋环境保护的相关法律法规中并没有明确的采用预警原则，将 预警原则引入我国专属经济区海洋环境保护中，不失为一个保护我国专属经济区 海洋环境的较好的办法。本文就预警原则本身的产生发展、基本内涵以及我国专 属经济区海洋环境保护概况进行了介绍，并对预警原则在我国专属经济 区海洋环境保护中适用的必要性和可行性进行了相关分析，最后提出了在我国适 用的构想。文章除前言和结论部分外，共包括四章： 第一章主要论述了预警原则的产生发展、定义以及相关争论的探讨。首先历 数了预警原则在产生和发展过程中的重要国际公约、国际组织宣言或决议，同时 对于国际上在区域层面和国内立法层面上预警原则的适用做了总结分析：其次， 对于本文选用预警原则这一个版本的翻译做了解释说明，而后通过对于预警原则 的不同版本的定义的比较分析，得出预警原则的核心内容和精神是：对环境存在 一定的潜在危害、存在科学的不确定性以及这种科学的不确定性不能成为拒绝行 动或延迟行动的理由；第三，对国际上预警原则存在的一些争议：预警原则的模 糊性、适用预警原则可能带来新的风险、预警原则可能导致贸易保护主义和预警 原则的适用需要的成本较高进行了探讨，得出预警原则的这些争论并不影响预警 原则在专属经济区海洋环境中的适用，最后，对预警原则与防止原则和预警方法 进行了区别。 第二章首先对海洋环境保护中海洋环境和海洋环境污染的概念进行了界定； 其次，简单介绍了《联合国海洋法公约》中对于专属经济区海洋环境保护的相关 规定；第三，对于我国保护专属经济区海洋环境的立法和制度措施情况进行了详 细的介绍，当中还包括了我国参加的国际公约和一些国际合作；最后，分析得出 了当前我国专属经济区海洋环境保护存在的问题有：环境污染形势不容乐观、海 洋环境监测力度不够以及立法和管理理念落后。 第三章是对于预警原则在专属经济区海洋环境保护中适用的必要性和可行性 分析。必要性分析通过分析我国当前的海洋发展战略以及经济发展模式的转变， 结合我国当前的专属经济区海洋环境和相关立法状况，得出我国专属经济区海洋 环境保护中适用预警原则是十分必要的；可行性分析主要从预警原则适用条件， 本身理论的发展，国内的法律环境基础和其他领域内的实践等四个方面进行了分 析，得出我国专属经济区海洋环境保护中适用预警原则是可行的。 第四章结合我国专属经济区海洋环境保护中存在的问题，提出了我国专属经 济区海洋环境保护中适用预警原则的构想。构想主要包括六个方面：建立健全海 洋环境监测体系、完善海洋环境保护法律体系、建立公众参与机制、建立预警体 系、在我国专属经济区石油污染中预警原则的适用以及我国争议海域中预警原则 的适用，其中预警体系建立中还包括了赤潮监测预警体系的建立。 关键词海洋环境保护，专属经济区，预警原则，公众参与，预警体系 II The onthe of analysisapplication inthe precautionarypri nciple marine environmental