中国世界遗产保护主要问题和立法对策的研究.pdf

中国世界遗产保护的主要问题和立法对策研究 摘 要 世界遗产是人类祖先留给我们的宝贵财富和大自然的恩赐，同时 也是国际社会对各国历史遗存和自然胜地的最高认可和最高评价。 1972 年联合国教科文组织大会出台的《保护世界文化和自然遗产公 约》以及2003 年联合国教科文组织通过的《保护非物质文化遗产公 约》是世界遗产保护领域的主要国际法依据，为世界遗产事务的开展 设定了国际法框架。 中国1985 年签署《世界遗产公约》，20 多年来，世界遗产保护 工作取得了很大的成就，也存在许多问题。从泰山的索道到张家界的 电梯，从黄山顶的楼堂林立到三江源的花海尽毁，均反映了我国世界 遗产保护工作的不足。笔者通过分类列举代表性事例，挖掘出地方和 部门利益扩张、管理体制不顺，保护意识淡薄、资金不足、法律缺位 等主要问题和问题背后的原因，以分析世界遗产保护领域综合立法必 要性、阐述立法的理论基础为基垫，针对问题提出立法对策。 笔者建议立法首先应当构建新的管理体系，建立自然和文化遗产 部，然后应当构建新的管理制度，建立“区内游、区外居”制度，“多 重使命经营”制度，公益性低价门票制度，世界遗产教育制度、世界 遗产基金制度。希望笔者的建议能够通过人大立法得到实现，改善我