欧盟、美国和中国的 农民直接补贴政策比较研究.pdfVIP

区域与国别经济 欧盟、美国和中国的 农民直接补贴政策比较研究2 李瑞锋 肖海峰 内容提要 直接补贴政策是目前许多国家支持和保护农业的主要方式之一，我国也于!# 年 开始大规模实行这一政策。我国实行的直接补贴政策与发达国家相比，有相同之处，但是在补贴模 式、补贴环节、补贴依据、补贴标准的确定等方面仍然存在很大差异，需要在借鉴的基础上结合实际 不断完善我国的直接补贴政策。 关 键 词 直接补贴 补贴标准 补贴模式 作者单位 中国农业大学经济管理学院 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： ’(# )*! + )(,-.-#/!-0(,-##,1! 对农业进行保护和支持是世界各国的普遍做法， 民利益（价格补贴），这种间接补贴方式存在许多不足： 从各国的实际操作来看，主要包括以下四种方式：一般 补贴效率较低，农民很难直接受益；长期补贴使得国有 性的保护和支持、农产品价格支持、直接收入补贴、生 粮食企业的补贴依赖性增强，不利于自身的改革和成 产补贴。由此可知，直接收入补贴是农业保护和支持政 长；财政负担沉重；其他一些相关问题也不断出现。这 策的主要方式之一，近几年，这种方式因较高的补贴效 就要求我们必须对其进行改革，转变间接补贴方式为 率和较小的市场扭曲受到许多国家的青睐，许多发达 效率更高的直接补贴方式。 国家都先后开始引入直接收入补贴政策，我国于!# 第二，粮食市场化改革的内在要求和保障农民利 年也开始大规模实行直接收入补贴政策（ 年开始 益的客观需要。纵观我国粮食流通体制的改革历程，市 !! 试点），以保护农民利益和确保粮食安全。但是我国实 场化一直是改革的主要方向，特别是在加入$% 之 行的直接补贴政策刚刚开始，许多问题认识不一致，还 后，这种趋势更是不可逆转。这就要求必须实现粮食的 处在探索之中，而欧美等发达国家已经实行多年，本文 购销市场化和价格市场化，改变以前由国有粮食企业 试图通过具体操作的国际比较，提出我国直接补贴政 按保护价敞开收购农民余粮的政策，然而政策的调整 策的未来选择。 也可能给农民带来不利影响，因此直接收入补贴成为 顺应粮食政策市场化改革而采取的应对性政策，可以 一、我国农民直接补贴政策背景分析 缓解政策调整给农民带来的冲击。 第三， 规则的倡导。 强调贸易自由化， $% $% 我国直接收入补贴政策的最终目的是提高农民收 促使各成员国减少使用对贸易产生扭曲作用的政策。 入和确保粮食安全，促使这一新政策出台的主要因素 在这些规则的倡导下，许多国家都逐渐改革农业政策， 包括以下几个方面： 第一，间接补贴方式的种种弊端促使其进行改革。 2 本文得到国家自然科学基金项目 “中国农村贫困地区居民家庭 长期以来，我国主要是通过补贴流通环节保护种粮农 食物安全问题研究”（项目批准号： ）的资助。 (#(13- 《世界经济研究》 年第 期 · · !- ( (. 欧盟、美国和中国的农民直接补贴政策比较研究 引入作为“绿箱政策”的直接收入补贴政策。我国作为 补贴率由农业法案规定，一定几年不变。农户获得的补 成员之一，严格遵守各种承诺，也逐步开始实施农业直 贴只与基期的产量和法定的补贴标准有关