民间组织合法性问题的法律学解析_以民间法律援助组织为视角.pdfVIP

民间组织合法性问题的法律学解析 　　———以民间法律援助组织为视角 林莉红 　　内容提要 　民间组织之概念和范围应当对应于我国现行立法之规定与行政管理体制 。所称谓之合法性 问题 ,是指民间组织的合法律性 。民间组织的合法性问题可以从宗旨合法性 、活动合法性和组织合法性三个 角度加以分析 。因法律规范效力等级的差异 ,对我国民间组织的组织合法性可作不同解读 ;在法理上 ,“非法” 与“违法”具有不同含义 ;依现行立法 ,我国民间组织取得组织合法性存在现实法律障碍 ,需要探讨解决之策 。 　　关键词 　民间组织 　合法性问题 　登记 法治包含极其广泛的内容 ,任何人 、任何组织都要在法律范围内活动 ,是法治的基本要义 。由此必 然有活动或者行为的合法性问题研究 。然而 ,现代社会生活主体除个人之外 , 尚有大量组织存在 ,故组 织的合法性亦属法律学研究的重要内容 。关于第三部门的合法性问题 ,有学者从社会学角度做过精辟 ① ② 论述 ,也有学者从实证角度讨论过民间组织的合法性困境 。 尽管由于合法性一词之含义与来源的复 杂性需要从不同角度加以研究 ,但是从法学角度进行界定应当是首要之工作 。为此 ,笔者试图从民间法 律援助组织角度分析民间组织的合法性问题 。 一 、民间组织的含义和范围 关于民间组织的含义和范围 ,或者 ,从另外一个角度说 ,如何称谓现代社会中广泛存在 、活跃活动的 这类组织 ,历来是一个颇为见仁见智的问题 。从语义上看 ,“民间”一词与“政府”相对应 , 民间组织是指 “不属于政府”的组织 ,企业也是“不属于政府的组织”。但在我国又有为数不少的由政府投资、领导和管 理 ,其工作人员享受国家公务员待遇的组织 ,如共青团、妇联等 , ③ 以及由政府投资、管理和领导 , 既非 政府又非企业的所谓事业单位 。这些组织都可以第三部门称谓之 。本文所谈的民间组织的“民间性”决 ④ 定了这类组织既非政府组织 ,也非企业 ,也不包括由政府出资主办的纳入政府直接控制和管理的事业 单位 , 以及其他的准政府组织 。 据考 ,新中国成立后对民间组织的称谓 ,最开始使用的是社会团体一词 。中华人民共和国第一部关 于民间组织的管理法规是 1950 年 9 月 23 日政务院颁布的《社会团体登记暂行办法》; 1951 年 3 月 23 日 内务部公布了《社会团体登记暂行办法实施细则》。这两个规范性文件明确社会团体的范围是 :人民群 众团体 、社会公益团体 、文艺工作团体 、学术研究团体 、宗教团体及其他合于人民政府法律组成的团体 。 武汉大学法学院教授 ,博士生导师 。 本文初稿形成后在武汉大学法学院行政诉讼法方向师生定期举行的学术报告与讨论中进行过研讨 ,作者吸收了讨论中的一些意 见 ,在此 ,对相关发言人致谢 。 ① 参见高丙中: 《社会团体的合法性问题》,载《中国社会科学》2002 年第 2 期 。 ② 参见谢海定 : 《中国民间组织的合法性困境》,载《法学研究》2004 年第 2 期 。 ③ ( ) 按照我国《公务员法》, 公务员是指依法履行公职 、纳入国家行政编制 、由国家财政负担工资福利的工作人员 《公务员法》第 2 条 。 ④ 大政府概念 。 37 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 中国法学 2006 年第 1 期 社会团体