上海中低收入家庭的居住问题___香港的经验和上海的现实选择.pdf

啐诣礴、．学畦娩正：上海中低收入家庭的居住闽邀——香港的经验si海的现实选择 摘 要 住宅政策与住宅供应体系决定了住宅发展的方向，各国和各地区政府在制定住宅政策时都会根据自身 不同的经济情况和社会情况采取不同的方案。住宅政策同时也不是独立存在的，它与该国或该地区的其他 经济政策应该是相互协调、相互作用的关系。 上海的住宅制度改革与经济体制的改革同步进行，自1991年上海正式启动住宅制度改革以来，在土地 政策、公房政策等方面都进行了重大的改革。改革的总目标是调整住房消费结构、合理调配土地资源、建 立市场与政府保障相结合的住宅供应体系。旧的住宅制度已经改变，新的住宅制度正在建立和完善过程中， 分析在此过程中出现的问题并提出可行的解决方案，具有重要的意义。 住宅供应体系是住宅政策的载体，其有效运作离不开体系内各个子系统的均衡发展，针对中低收入家 庭的住宅供应体系是住宅供应体系中的重要子系统。把中低收入阶层的住房供应纳入政府保障性住房供应 体系是国家明确提出的一项住房政策。而上海目前的住房供应体系在针对中低收入阶层这一层次的住房供 应存在严重的缺陷。目前存在的主要问题有：一、对中低收入家庭居住问题的严重性认识不足。由于计划 经济时代大量建设的公房通过房改实际上起到了保障性住宅的功能，暂时性解决了大量中低收入家庭住宅 短缺的现象，使中低收入家庭住宅处于隐性发展期，也使中低收入家庭居住问题未引起足够重视。二、现 存住宅政策及住宅供给体系中缺乏针对中低收入家庭的政策与措施，使得中低收入家庭在现阶段很难凭借 自身经济能力通过市场途径提高居住条件。三、对住宅保障制度缺乏深入认识，易于与计划经济时代公房 制度混淆，将市场机制与住宅保障机制对立起来。 本文在分析中低收入家庭住宅问题现状及历史成因的基础上，论述了上海住宅制度改革及现有住宅政 策在解决中低收入家庭居住问题上的缺陷与困境。本文综合运用政策理论、福利经济学理论、住宅经济学 理论等相关理论，论述了建立住宅保障制度的重要意义及政府应当承担的职责与义务：分析了在市场经济 条件下完全依赖市场机制解决中低收入家庭居住问题的隐患：通过理论分析和实践的研究，并结合世界各 国的历史经验提出了建立多元化住宅保障机制的观念，提出制定中低收入家庭住宅政策的目标、原则及具 体措施。 本文内容大体分为三个部分，首先应用住宅发展的相关理论(住宅经济学、住宅社会学、福利经济学 等)及政策分析与研究理论深入阐述中低收入住宅问题的一般规律，通过对世界其他国家与地区经验的总 结，概括出解决中低收入家庭居住问题的一般方法。 1 摘要 第二部分，对上海住宅发展的整体脉络进行梳理，分析上海中低收入家庭居住问题形成的深层次原因， 弗全面论述了中低收入家庭居住问题的主要表现。通过对现有住宅体系与住宅政策的分析，特别是通过市 场机制与保障机制两种机制在解决中低收入家庭住宅问题上的作用分析，深入了解中低收入家庭居住问题 的主要矛盾点，廓清一些错误的思想和认识。 第三部分，通过对香港、新加坡等地区的经验总结及沪港两地相关住房政策措施的比较、分析，结合 论文第二部分的研究结论，对上海解决中低收入家庭住宅问题提出综合性的政策措施建议与技术措施建 议。 本文的创新点在于综合运用住宅经济学、福利经济学、政策科学理论率先提出并系统分析了上海中低 收入家庭居住问题，充分论证了建立住宅保障制度的必要性。根据世界各国及地区的经验，特别是香港地 区在解决中低收入家庭居住问题中的经验与教训，对上海完善市场经济体制下住宅供应体系及建立合理的 住宅保障制度提出了有实践指导意义的政策与措施建议。在建立多层次的住宅保障机制体系、确定合理的 保障性住房申购标准、制定合理的保障性住宅建设标准、运用市场化的手段进行保障性住宅的建设与分配 等方面都进行了系统研究并提出了建设性的措施。 本论文为国家自然科学基金资助项目(项目名称：上海一香港住宅发展的政策和设计比较研究；批准 号的核心研究成果。 2 嫜诺谌℃学过论j屯i海中低收入家窿的居住闷嚣——香港的经验与上海的现实选择 ABSTRACT House isorientedhouse and differen