从政府责任视角看当前我国学前教育公益性.pdfVIP

2011年第2期 学嗣教胄研究 No．2．201l Stn出es Educad蛳 SerimNo．194 (总第t94期) inPr雠l加岫I 从政府责任的视角 看当前我国学前教育的公益性水 刘鸿昌料徐建平 (宁波大学教师教育学院，宁波315211) [摘要】作为基础教育的基础，学前教育具有很强的公益性，可以为接受学前教育的适龄儿童(及 其直系亲属)之外的其他社会成员带来广泛而长远的经济与非经济收益，而且这种收益可以为绝大多数公 民无排他性地共同享有。然而目前我国学前教育的公益性日渐弱化，不仅入园率低，发展不均衡，学前优质 教育资源明显分配不均，而且各级政府的公共财政投入减少，家长负担十分沉重，“入园难、入园贵”的呼声 日益强烈。造成学前教育公益性弱化的主要原因从认识根源上来看，是各级政府对学前教育的公益性还缺 乏正确、清楚的认识，而从客观实际来看，民办幼儿教育的非营利性没有得到保证、政府财政投入严重不足、 学前教育公共服务体系尚未建立、学前教育补偿功能未能充分发挥、学前教育立法层次较低，缺乏制度保障 等都是学前教育公益性日益弱化的重要原因。提升学前教育的公益性不可能单靠社会、市场或学前教育机 构自身解决，而必须借助政府的力量，因为政府是实现学前教育公平和社会正义的“第一责任人”。为提升学 前教育的公益性，政府应科学制定学前教育发展规划，调整学前教育结构体系，保障公办民办幼儿园协调发 展；应加大资金投入，合理配置学前教育资源，建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制与各项经费 监管机制，充分调动全社会力量关心和支持学前教育，完善社会力量兴办教育的体制和政策；应完善管理体 制，加强调控力度，各类学前教育机构应通过多种形式的转变归口当地教育行政部门统一管理；应以公平为 价值取向，优先扶持各类社会处境不利儿童接受学前教育，充分发挥学前教育对他们的教育补偿功能；应加 强质量监管，建立健全教育质量检测与评估标准；应尽快制定全国性的学前教育专门法，使学前教育事业发 展真正做到有法可依、有法妊依，最终实现学前教育事业健康有序发展。 [关键词】学前教育；公益性；政府责任 学前教育作为整个教育系统的重要组成部分，具有很强的公益性。所谓公益性是指学前教育能 为受教育的适龄儿童(及其直系亲属)之外的其他社会成员带来经济和非经济的收益，而且这种教育 收益是为大多数甚至全体公民无排他性地享有的。随着免费义务教育的全面普及，我国基础教育取 得了长足发展，但作为基础教育之基础的学前教育依然是我国教育体系中的最大短板，其公益性在 不断弱化。究竟是哪些因素导致了学前教育公益性的不断弱化?应如何应对学前教育公益性的弱化? 从政府责任的视角进行分析，对解决这些问题具有重要的意义。 收稿日期：20lo-5—7；作者修改返回日期：20lo．6_23 ，本文系浙江省社科联课题“走在全国前列的浙江省基础教育发展政策分析”(批准号：06N88)、宁波市应用型人才基地重点建设项目(批 准号：J00707I)的阶段性研究成果 ·+通讯作者：刘鸿昌。E—n妇：IIs8妣@163．∞m 一3一 万方数据 一、学前教育公益性弱化的现状分析 学前教育的公益性是通过国家和地方政府对学前教育的财政投入体现出来的。上个世纪90年 代之前，学前教育以国家和地方政府的投入为主，教育部门、妇联、卫生部门和各企事业单位纷纷举 办公立或福利性质的幼儿园。随着企事业单位改革的深入，全国各地幼儿园纷纷改制，推行学前教育 民营化，国家和地方政府对学前教育的投入不断减少，占幼儿园总数70％以上的非公办幼儿园基本 上得不到国家和地方财政的支持，社会普遍认为学前教育的公益性在不断弱化，具体表现在以下主 要方面： (一)入园率低，发展不均衡 截止到2009年，全国共有学前教育机构13．4万所，其中民办幼儿园约8．34万所，公办幼儿园 2．7万余所，集体办园和企事业单位办园约2．3万所，但是现有学前教育机构仍然不能满足适龄幼儿 的入园需求，