新公共管理全球化动因分析.pdfVIP

2009年第1期 东北师大学报(哲学社会科学版) No．12009 ofNortheastNormal andSocial Stma 总第237期 Journal University(PhilosophySciences) No．237 新公共管理全球化的动因分析 马 方 (长春金融高等专科学校社科部，吉林长春130022) [摘要]20世纪70年代末产生的新公共管理改革运动有其深刻的社会时代背景。全球化给各国带来 了利用国际资源的机遇和降低管理成本的挑战。社会转型期财政危机和突出的社会矛盾表明，传统公共部门 的管理模式已经走到了尽头。改革的国际传播使得改革逐渐演变为全球新公共管理改革运动。 [关键词]新公共管理；财政危机；全球化 [中图分类号]13091．5 [文献标识码]A 出乎许多批评家的预料，20世纪70年代末化使世界各国对国际资源和国际市场的依存性也 和80年代初发轫于英、美、新、澳等盎格鲁一撒克 大为增加，加剧了各个国家综合国力的竞争和各 逊国家的新公共管理运动，不仅没有很快消失，而 种经济社会的风险，尽管发展中国家面临的风险 且越出英语国家的范围，90年代深入法、德、荷、 更大一些。为了趋利避害，获得本国在全球化浪 日等其他非英语文化传统的国家，世纪之交又扩 潮中的有利地位，各国政府均面临空前的竞争压 散和影响到巴西、马来西亚、南非等广大发展中国 力。 家。2003年5月，非洲经济委员会政策开发管理 劳动力的高成本和人口老龄化导致社会开支 部特别专家组会议认为，一些非洲国家有选择地 增长，突出了西方福利国家在竞争中的劣势；20 应用新公共管理已经取得重要成就…1。新公共 世纪80年代，日本崛起，美国等其他发达国家明 管理已不再是发达国家独有的现象，而成为现时 显感到竞争的压力。国际竞争的加剧也迫使政府 代世界范围行政改革的代名词。这就提出了一个 以前所未有的程度关注本国公司的竞争力。在西 如何理解新公共管理全球化的动因问题。 方发达国家，“许多公司领导人抱怨政府，特别是 全球化已不只是经济问题，也包括行政层面。 其税收与管制政策削弱了经济增长和全球竞争 当今社会的很多问题都已超越国界，民族国家的 力”…2。同时，全球化导致国内政策环境发生变 行政已无法再单独处理，需要国际社会的协调与 化，各国政府的征税权力被大大削弱，货币政策也 合作。合作与协调要有一定基础，它要求国内行 无法使利率以低于国际水平来刺激生产，解决失 政改革要考虑和适应国际社会的规则和潮流。认 业能力明显降低；而行政过多的官僚主义制约又 识激发改革的动力因素对于了解和把握改革时 使国家与地方政府处理像失业之类代价巨大、令 机，更好地管理改革十分有益。 人痛苦的社会问题的能力受到更大限制。 对新兴工业化社会，如韩国、新加坡、香港等， 一、全球化的机遇与挑战 资本、技术不断变化的国际环境特别是1997年亚 全球化作为当今时代的主要特征之一，它给 洲金融危机给大多数政府的现行结构带来更大压 世界各国带来机遇的同时也带来了挑战。一方 力。传统官僚制特征较强的政府面临现代社会已 面，它使民族国家能够较从前更多地利用本国稀 经变化了的政府与工商部门及劳工界关系的压 缺而国际上