第四章附表.xlsVIP

Sheet3 国家预算级次划分构成 预算概念编制作用 构成 1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议上审议通过《预算法》，并于1995年1月1日开始施行。 预算法实施条例 制定机关 目的 贯彻实施《预算法》，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，是《预算法》有关规定的具体和细化。 国家预算的概念、编制原则及作用 概念 国家预算是指经法定程序批准的国家在一定期间预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段 组成 1、预算收入 2、预算支出 编制原则（5条） 1、公开性 2、 可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 预算及执行情况必须采用一定的形式公之于众 每一项目数字必须依据充分确认的资料，进行科学计算 一切财政收支均包括在内 统一的预算科目、统一的口径、统一的计算和填列 公历1月1日至12月31日 作用 保障国家机器运转、实施各项社会经济政策 宏观调控的主要依据和手段；收支规模可调节社会总供给需求平衡，调节国民经济结构 反映国民经济发展规模、效益水平；反映各项建设事业发展的基本情况。 国家预算的级次划分与构成 级次划分 划分根据 划分原则 一级政府设立一级预算 划分级次（五级） 1、中央预算 按预算的级次分类 2、地方预算 1、由各省、自治区、直辖市总预算组成 2、有本级各部门组成，包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级向下级返还或补助 2、 按照行政区划和政权结构可相应划分各级次总预算 1、是指部门、单位 2、各 部门预算由本部门所属各单位预算组成 3、单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体、其他单位的收支预算 4、部门单位预算是总预算的基础 按收支管理范围 1、总预算 2、部门单位预算 根据国家政权的结构、行政区域划分和财政管理体制的要求而确定 各级预算都要实行收支平衡的原则 1、中央预算 2、省级（省、自治区、直辖市） 3、地市级（设区的市、自治州） 4、县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区） 5、乡镇级（乡、民族乡、镇）（不具备设立条件的，经省级政府确定可以暂不设立；县级以上派出机构，不作为一级预算） 1、由中央各部门（含直属单位）的预算构成 2、包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额 1、指政府的财政汇总预算 3、各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成 1995年11月22日，国务院颁布 我国的预算收入主要采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累 主要用于经济建设和行政管理、国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业 1、财力保证作用 2、调节控制 3、反映监督 预算组织程序 （一）预算的编制 　 1.预算年度 预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为l年。 财政年度均采用历年制，即自公历l月1日起至12月31日止。 2.预算草案的编制依据 3.预算草案的编制内容 （1）中央预算的编制内容： ①本级预算收入和支出； ②上一年度结余用于本年度安排的支出； ③返还或者补助地方的支出； ④地方上解的收入。 （2）地方预算的编制内容： 上级给的和下级给的收入； 给上级和给下级的支出。 （二）预算的审批---各级批各级 财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案； 中央预算草案——全国人民代表大会批准后，为当年中央预算。 地方各级政府预算——本级人民代表大会审查批准。 预算备案：国家机关； 预算批复：财政对部门。 （三）预算的执行 主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。 （四）预算的调整 调整方案：各级政府编制、各级政府财政部门具体编制； 方案审批：各级人大常委会审批（乡镇没有常委会）； 中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准； 省市县：各级人大常委会； 乡镇：乡镇人民代表大会 （五）决算 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查批准。 （六）预决算的监督 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。 预决算的监督分类 按时间分 按内容分 1、 事前 2、 事中 3、 事后 1、对编制 2、对执行 3、对调整 4、对监督 按监督主体 1、各级国家权力机关，即人大及其常委会 2、各级政府对下一级政府 3、各级财政部门对本级各部门、各单位和下一级财政部门 4、各级审计部门对预算执行和决算 政府采购的概念 主体范围 国家机关、事业单位和社会团体。（没有国有企业） 资金范围 政府集中采购目录和政府采购限额标准 中央预算：国务院确定并公布 地方预算：省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构确定并公布 采购的对