城市问题及研究第162期： 新丝绸之路上城市群面临四大挑战.pdfVIP

城市问题研究 第162期 2014年4月24 日 星期四 城市问题研究 重点分析2 【新丝绸之路上城市群面临的四大挑战】2 城市研究4 【城市综合体建设狂潮将带来高空置率】4 【新生代农民工的城市“认同危机”不容忽视】5 【“人的一体化”需突破规划建制障碍】5 【“苍南城管事件”折射外来人口与本地人的冲突】6 【南京区域城市化不应忽视人口的合理分布】6 【城市的竞争力取决于对人才的吸引力】7 【北京“绿色银行”的创新实践】8 【“五一”劳动节放假通知】8 城市问题研究 重点分析 【新丝绸之路上城市群面临的四大挑战】 随着《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，中央城镇化工作会 议拟定的一系列政策正加紧落实。而 “丝绸之路经济带”这一国家战略的提出， 激发了一批新丝绸之路相关区域潜在城市群的加速升级发展。 这一系列重大决策的公布，对于西部地区来讲，被认为是“西部大开发升级 版”，未来充满了发展机遇。值得注意的是，新丝绸之路相关的西部地区的城市 群发展还存在很多问题，未来将面临诸多挑战。 挑战之一，发展模式亟待务实创新。当前，我国城市群发展模式普遍存在简 单化、粗放化的问题。理想的城市群发展模式，应该兼顾空间上合理拓展、经济 上均衡增长、管理体制上综合创新等方面；而当前我国城市群的发展模式往往只 偏重某一个方面尤其是空间上的拓展；这也导致城市群呈现出粗放化的形态。 对于新丝绸之路上的城市群来说，确立科学可持续的发展模式是当务之急。 克服发展模式上的简单与粗放，探索高效的发展模式主要应该从两个方面入手。 一方面是做好区域系统规划。城市群的规划应基于自身独特的区位优势和资源条 件，力求精细和专业，符合城市群内在发展需要。在规划上，应摒弃浮华、回归 理性，从玩弄概念转向务实创新。另一方面是注重城市群运行效率与质量。城市 群的发展应更加注重效率、内涵和质量，以加强内部管理、调整产业结构、转变 增长方式为主要手段，科学处理城市区域与非城市区域的关系，综合考虑经济、 交通之外的其他城市要素，提高城市群发展的效率。 挑战之二，确立有效的区域协同机制。当前国内各大城市群的区域合作尚处 于浅层次、表面化的阶段，有时甚至是 “表里不一”、“明争暗斗”。在我国现有 的行政体系中，行政层次上较高的城市往往过分强调资源的集聚，形成“一城独 1/3 大”的现象。比如在中西部的多个省份，省会城市经济总量比重超过全省的 。 “一城独大”通常意味着周边中小城市只能被动为中心城市发展服务，大中小城 市之间的关系处于单方向资源流动的畸形状态。而区域性城市群中，大部分城市 群内部经济、产业方面的协调还亟待加强。 2 城市问题研究 在新丝绸之路沿线地区，城市发展水平相对较低，大中小城市之间的发展水 平和发展状态存在较大的差距。由此，如何发挥城市群中各城市的比较优势，使 各个城市深度参与城市群内的合作并承担相应的层级职能，对于相关城市群的发 展就显得尤为重要。对于新丝绸之路上城市群来讲，要实现深度合作，形成长期 的、具有约束力的合作制度和机制，就必须依托 “中部崛起”、“西部大开发”、 “丝绸之路经济带”等国家级发展战略，积极争取国家配套政策，争取自上而下 的体制机制改革，理顺不同层级城市的资源配置关系，建立合理的利益协调和补 偿机制，逐步实现城市群内部的深度合作和协同发展。 挑战之三，妥善应对资源瓶颈和环保