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第六章 (出题重点) 【易研教育注】
问题一
公共政策是对政府与其顾客问的相互作用进行研究并揭示其特点的一种方法,政策研究和
政策分析只是其正统称谓而已。
现在两种公共政策的方法,每一种 均有其自身的关注点和所强调的重点。第一种被称为“政
策分析”;第二种是“政治性的公共政策”。政策分析通过较抽象的统计资料和数学模型来
研究决策和政策制定的问题。政治性公共政策论者更感兴趣的是公共政策的结果,成效,决
定特殊事件的政治上的相互作用和政策领域而不是统计方法的作用。
总的来说,以上这些都意味着,人们开始对传统的公共行政模式不满并已经失去了耐心,
不论对数字还是对结果的关注都被归结为对过程的关注。我们或许可以将公共政策看着一种
独立的典范,并与公共行政和公共管理相竞争,也可以认为是一套适用于公共行政和公共管
理领域的分析方法。对传统模式的批评在于更多的运用经验性方法支持甚至取代决策,而不
是更多的探讨基础性问题。管理主义模式运用经验主义从公共政策中获得好处,但是他们理
论则完全是经济学的——并通常是经验性的——而不是公共政策。
问题二政策分析和政治性的公共政策学派之间对公共政策的定义存在一定的分歧。
从政策分析的角度来看,帕特和斯普林格认为:“政策研究的功能在于通过提供准确有用的
决策信息来推进公共政策过程。那些从技术上看来充分有用的信息制作技能则位于政策研究
过程的核心地位而无论使用何种特殊的方法论。”这个定义强调所使用的方法。
奎德也是如此定义的,他将该领域定义为:
为了对社会技术问题有更深的了解并提出更好的解决方法,一种应用性的研究正得以实施。
为了帮助政策制定者选择最有利的行动,该方法试图将现代科学和技术引入有关的社会问
题,并对可行的行动方法进行政策分析,以获得有关运用效果和执行效果的信息并整理相关
证据。奎德在政府研究领域方面运用传统的方法也是科学和统计学。在运用这些程序要求甚
至做出决策时,关键在于技术和科学。
林恩的公共政策的定义及其特点
林恩,所采用的方法迥然不同,并且强调政治上的相互作用,而政策是这种相互作用的结果
在他的定义中。公共政策可以被描述为不同个体所构成的分散过程的产出,这些个体在一个
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正式组织占主导地位的小群体中相互作用。这些组织由在一个由政治制度,各种规定和措施
组成的体系中运行,他们处于社会和文化的影响之下。
此定义的关键特征是:第一,公共政策是政府的“输出信号”即产出,此定义避免了某些问
题,不去规定更确切的意思或指明特殊环境下的特别的产出类型。第二,此过程被描述成分
散的过程;公共政策的制定是一个让人难以捉摸的过程。除了通过政府内部的政治过程,没
有人知道政策从何处产生的,政府中的官僚制组织与外部利益集团或政治官员一样都是政治
的行动者。第三,林恩更确切地表达了这种思想的局限性。公共政策的制定不是在真空中产
生的,它受到组织机构,利益集团的限制,甚至会受到社会和文化的影响。
问题三从公共行政,政治学或新公共管理的角度来描述公共政策的方法会出现许多问题。
公共政策与公共行政
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