企业规章制度制定规范2015年修订版.pdfVIP

齐精智律师享有版权 陕西明乐律师事务所 《企业规章制度制定规范》（2015年修订版） 齐精智律师陕西明乐律师事务所高级合伙人 目录 一、规章制度对企业的重要性 二、企业制定规章制度的误区 三、制定规章制度的法律依据 四、规章制度的制定流程 五　规章制度的公示方法 六、法院对规章制度的司法评价 用人单位规章制度是指用人单位通过民主程序制定、内容合法且依法 进行公示的，对劳动者行使日常管理权，维护用人单位正常工作秩序 的法律文件。 一、用人单位规章制度的重要性 1、规章制度是用人单位行使日常管理权的法律依据 用人单位制定规章制度既是权利又是义务，是其“用工自主权”的体现 。规章制度是用人单位的内部“法律”，贯穿于用人单位的整个用工过 齐精智律师享有版权 陕西明乐律师事务所 程，是用人单位行使管理权、合同解除权的重要依据。劳动者严 违 反用人单位的规章制度的，用人单位可进行处罚或者解除劳动合同， 但规章制度的缺失或者不合法（以至于不具有法律效力），将导致用人 单位无法对员工进行合法有效的管理，公司运行将会陷于困境。 2、规章制度在劳动纠纷中的重要作用 规章制度是否向劳动者公示可直接决定用人单位在劳动争议案件中 的胜败。 按照最高人民法院司法解释及劳动合同法的规定，规章制度只有向劳 动者公示才对劳动者产生约束力。司法实践中劳动者往往以其不知道 规章制度的内容为由主张规章制度未公示，用人单位也往往无法提供 已经公示的证据，很多企业本应该胜诉的案件最终败诉问题往往就出 在这里，员工的违纪行为本已经达到了规章制度中规定的解除劳动合 同条件，但是员工称不知道有这个制度，公司也无法证明曾向员工公 示的证据，最终导致案件败诉。 二、企业制定规章制度的误区 在实施制度化建设过程中，企业需要防止一些误区。 齐精智律师享有版权 陕西明乐律师事务所 1、大而全，很多企业喜欢模仿别人，甚至把一些同行业比自己优秀的 企业的规章制度照抄照搬过来，这本来也不是什么大不了的事情，但 问题的关键是他们“生吞活剥”，毫不消化地“全盘接收”，而不能有效 结合。 比如，笔者曾经遇到过这样一家食品企业，把一线品牌的规章制度、 管理报表不加修改地全部照搬过来，结果造成制度没法实施。为何？ 制度有人制定，但缺乏相关部门及人员监督执行，也就是缺乏执行的 管理平台，给营销人员下发了很多管理表格，但也因为缺乏相应的管 理部门及其人员跟进，造成表格无人查看及考核，以致造假风盛行。 三个月后，这套管理表格工具全部作废，可谓劳神伤财，白白浪费了 很多资源和费用。 2、“闭门造车”，很多企业的规章制度之所以流于形式，可操作性差， 有时跟制定者关起门来定制度有很大的关系，他们往往几个人一合计 ，制度就出来了，结果由于缺乏“群众基础”，造成下边“伪执行”，甚至 根本就不执行。 因此，要想让制度能够得到很好的贯彻执行，设计制度时，就一定要 邀请员工代表参与制定，因为他们参与了，才更便于他们理解执行， 同时，自己参与制定的制度，更应该带头遵照执行。笔者曾经看到过 齐精智律师享有版权 陕西明乐律师事务所 一篇文章《美国的穷人为何不闹事》，原因是什么呢？制度、法律甚至 连总统都是自己选出来的，还有什么理由去闹事呢？ （以上“企业HR制定规章制度的误区”引用自崔自三《制度化如何成为 中小企业成长的天花板》一文） 3、企业以已经废止的《企业职工奖惩条例》作为制定规章制度的法律 依据，法律风险巨大。 2008 年1 月15 日，国务院第516号令《国务院关于废止部分行政法规的决定》：1982年 4月10日国务院公布的《企业职工奖惩条例》，由于已被1994年7月5 日 中华人民共和国主席令第28号公布的《中华人民共和国劳动法》、2007 年6月29 日中华人民共和国主席令第65号公布的《中华人民共和国劳 动合同法》代替，故予以废止。 故企业依据已经废止的《企业职工奖惩条例》在规章制度中所列举的 “除名”“罚款” “撤职”“警告”，“记过”，“记大过”，“降级”等处罚方式不仅已经没有了 法律依据，而且与《劳动合同法》相冲突。 企业再使用上述称谓处罚方式，一旦涉及诉讼，企业要承担败诉的法 律风险。（详见拙作《20