世界邮政改革绩效分析及其对我国的启示.pdf

摘 要 20世纪70年代以来，世界各国陆续开展了邮政改革，采取了国有企业、股份 公司、上市(私营)企业等模式，一些国家邮政由此走出了困境，实现了良性循 环，但也有些国家遭遇了挫折反复，改革成效不明显。本文以邮政改革绩效评价 为切入点，通过分析比较世界有关国家邮政改革的绩效，进而比较各种模式和措 施的优劣，从而为中国邮政改革提供借鉴。 本文的核心观点是，兼顾公共性、网络性和市场性的渐进式改革是决定各国 邮政改革绩效的关键。本文以该观点作为研究主线，按层层推进的研究思路和方 法，把研究内容分为四章。 第一章：绪论。本章主要阐述选题的意义、有关文献综述及评价、研究内容 和框架、研究方法、创新与不足等。已有对邮政改革的研究集中在单个国家且大 多数是微观分析，缺乏对邮政改革的宏观分析，更缺乏对改革绩效的评价比较， 从而无法为当前改革者提供改革方向。这正是本文的切入点。 第二章：世界邮政改革概况。首先从外因和内因两方面得出世界邮政改革的 必要性与紧迫性；接着从管理体制、政企关系、普遍服务与补偿机制、资费政策 四方面来比较世界邮政改革的内容和措施，分析和比较它们的相同点和不同点； 再次分析世界邮政改革的趋势，归结为邮政公司化、机构扁平化，业务核心化、 经营灵活化，市场开放化、管理制度化，技术升级化、公司信息化。最后总结了 邮政改革的基本规律。认为邮政改革的基本规律是兼顾邮政的公共性、网络性和 市场性，坚持市场取向和渐进式改革道路，从而为下文实证分析提供相关理论基 础。 第三章：世界邮政改革的绩效比较分析。首先根据邮政绩效评价要求，选取 沃尔评分法作为绩效评价工具；然后运用沃尔评分法对美国、德国、新西兰、韩 国四种模式进行比较，提出改革开放是邮政的出路，改革深度、广度和力度不一， 效益也不一，改革深度越大、广度越宽和力度越强，不仅不会影响改革的成果， 反而能创造出更好的效益；其次对德国、澳大利亚、荷兰、美国、英国、阿根廷 和俄罗斯七国邮政改革成败绩效进行比较分析，提出兼顾公共性、网络性和市场 性的渐进式改革是决定各国邮政改革绩效的关键的观点；最后，从世界邮政改革 中得出对我国邮政改革的借鉴意义，认为提出我国邮政不仅需要改革，还需遵循 邮政改革的基本规律，兼顾邮政公共性、网络性和市场性，以市场化为取向，坚 持渐进式改革的道路。本章从实证角度分析得出兼顾邮政的公共性、网络性和市 场性的渐进式改革是决定邮政改革绩效的关键。 第四章：深化我国邮政改革的对策建议。首先对我国邮政改革的情况和绩效 进行分析，认为我国邮政改革的问题是政企关系分离不彻底，业务经营不专业， 没有形成核心竞争业务。然后针对这些问题和不足提出深化我国邮政改革的对策 建议，认为：第一，要遵循邮政改革的基本规律，兼顾邮政“三性”、坚持市场取 向和坚持渐进式改革道路；第二，要进一步分离政府与企业职能；第三，要分离 邮政普遍服务和竞争性业务，为专业化经营奠定基础；第四，要按照邮政寄递的 四个环节建立相应的生产类公司，按照竞争性业务、普遍服务业务、特殊业务业 务分类建立相应的经营类公司；第五，要深化邮政企业改革途径，包括建立企业 核心业务、成立专业化服务团队、改善邮政资本结构。 【关键词】世界邮政改革绩效分析启示 Abstract havebeen outthe Since1 countriesaroundtheworld carrying postal 970s，the themodessuchasstate．owned companies reform．adopting enterprises，joint·stock SO some therefore andon．The countries，were posts，in public(private)enterprises