为了深入研究公共资金管理人员职务犯罪.docVIP

题纲： 题目：公共管理中的人格化现象及其负面影响防治 摘要 现状及重要性 公共资金管理人员职务犯罪的特点 公共资金管理人员职务犯罪的原因 公共资金管理人员职务犯罪的预防对策 展望未来 参考文献  摘要： 自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如新右派、新治理、管理主义、企业型政府，以市场为基础的公共行政等，但却可被通称为 “新公共管理 ”。但是新生的事物还在桌布完善的道路上前行，从中暴露出的弊端、漏洞、欠缺给从事公共管理的人员职务犯罪开了口子，因此产生的连锁反应就是公共管理人员的职务犯罪也是屡见不鲜。这样不仅有损党在人民心目中的伟大形象；也是对人民赋予我们公共管理人员神圣职责的玷污；最重要的是伤害到了人民的切身利益，显而易见如何防治此类犯罪行为显得尤为重要和紧迫。 关键词：公共管理；职务犯罪；重要性；犯罪特点；犯罪原因；防治对策；未来。 公共管理中的人格化现象及其负面影响防治 一、现状及重要性 自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如新右派、新治理、管理主义、企业型政府，以市场为基础的公共行政等，但却可被通称为 “新公共管理 ”。俗话说“人非草木，孰能无情”，“七情六欲”一个情字，难倒了多少人，在物欲横流，灯红酒绿的花花世界，在瞬息万变，信息发达的21世纪，为了自己能有一席之地，为了自己能够平步青云，为了自己能够进入上流社会的行列，求情，说情的绝非少数，因此产生的连锁反应就是公共管理人员的职务犯罪也是屡见不鲜。这样不仅有损党在人民心目中的伟大形象；也是对人民赋予我们公共管理人员神圣职责的玷污；最重要的是伤害到了人民的切身利益，显而易见如何防治此类犯罪行为显得尤为重要和紧迫。 二、公共资金管理人员职务犯罪的特点 　 为了深入研究公共资金管理人员职务犯罪,笔者试图弄清到底什么叫公共资金?为此,笔者查阅了大量资料,但是始终没有发现一个关于公共资金的明确的、统一的定义。虽然如此,还是有收获,笔者发现了几个省市的关于加强公共资金管理的“办法”或“意见”,基本弄清了公共资金的范围,公共资金是相对于财政资金而言的。财政资金主要包括:各级财政和税务部门依法征收的税收收入;行政事业性收费、罚没收入、政府性基金、彩票公益金等非税收入;各缴税缴款缴费义务人依法缴纳的收入,纳入预算管理和未纳入预算管理的财政支出;国务院和各级地方政府规定的其他财政性资金。那么公共资金主要包括:各级社会保险经办机构依法征收的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险资金以及缴款缴费义务人的缴款缴费收入和支出;各级国土房管部门和住房公积金经办机构依法收缴的住房公积金、商品住宅维修基金和公有住房出售收入等资金以及缴款缴费义务人的缴款缴费收入和支出;新型农村合作医疗、被征地农民社会保险等收支;国务院和各级地方政府规定的其他公共资金。 通过公共资金的范围,我们可以看出公共资金涉及千家万户,造福全体国民。因此,保证公共资金安全高效廉洁运行,对于维护人民群众切身利益和社会稳定,对于促进经济社会发展,对于巩固党的执政地位具有社会基础性作用。但是,当前公共资金领域贪污、挪用、私分等职务犯罪时有发生,影响恶劣,危害严重。在本文中,笔者结合全国典型案例,精要分析公共资金管理人员职务犯罪的特点和原因,并从监督角度概要提出预防措施,供同行或同仁参考。 　(一)犯罪主要发生在三大领域。从前文公共资金的范围看,公共资金有十数项,但从目前暴露的或检察机关查处的案件来讲,公共资金管理人员犯罪主要集中在三大领域。一是医疗保险领域。二是住房公积金领域。三是农村养老保险领域。如上海社保基金案、原湖南郴州市住房公积金管理中心主任李树彪贪污、挪用案被称为 “中国住房公积金第一案”、云南省红河州民政局挪用6000万农村养老金建豪华“民政社区”案,就是发生在上述三个领域的典型案件。 　　(二)犯罪的手段主要是贪污和挪用,而挪用又占绝大比例。从公共资金管理人员犯罪的手段上看,往往是贪污行为和挪用行为相伴随,但是如果从单一作案手段角度讲,贪污案大概占三分之一,而挪用案大概占三分之二。 　　(三)犯罪的主体大都是公共资金管理部门的负责人及其上级管理部门官员、财务人员和受委托管理公共资金的金融单位的人员。公共资金管理人员犯罪的主要集中在“三类人员”身