生态补偿政策途径--成都.ppt

生态补偿的政策途径探讨 冯东方 feng.dongfang@prcee.org 环境保护部环境与经济政策研究中心 一、生态补偿问题的提出 现实中存在这样一些矛盾 拥有丰富自然资源和良好生态环境的地区往往经济欠发达、贫困问题普遍存在，落后的经济与良好的生态形成鲜明的对照； 流域上下游之间环境保护责任和社会经济发展等水平差异显著，上游地区普遍落于与下游地区，但确承担着重要的生态保护功能；同时，上下游也往往由于水污染经常发生纠纷； 现实中存在这样一些矛盾 拥有丰富矿产资源的地区往往要承受资源开发带来的严重生态环境问题和社会经济发展水平低的问题； 西部作为我国的矿产资源基地和生态保护的重要屏障，为全局利益牺牲了许多局部利益，要求国家建立生态补偿机制，弥补其经济收益的损害。 生态补偿问题的由来 发展与保护之间的矛盾和经济利益冲突是生态环境问题长期得不到解决的根本原因之一 突出表现为：重要生态功能区（保护区）、流域上下游之间、矿产资源开发 生态补偿问题的由来 现有政策缺位：缺少解决保护与发展矛盾的调控手段 迫切需求：地方、人大、政协、政府 建立生态补偿机制：调整环境与经济利益关系，激励保护 建立生态补偿的重要意义 建立生态补偿机制是维护社会公平，构建和谐社会的重要措施 建立生态补偿机制是调整生态环境保护领域生产关系促进生产力发展的具体途径 建立生态补偿是健全生态保护经济激励机制和融资机制的有效手段 二、生态补偿问题的类型 生态补偿主要包括四种类型 流域的生态补偿与赔偿问题 重要生态功能保护区（包括自然保护区）的生态补偿问题 矿产资源开发的生态补偿问题 单一要素的生态补偿问题 流域生态补偿问题 包括大江大河上下游之间的生态补偿问题（如三江源地区）; 跨区域中尺度流域的生态补偿问题（如新安江） 区域内部流域的生态补偿问题（如石羊河） 小流域、城市水源地保护的生态补偿问题等 （如密云水库） 流域生态补偿目的是要解决上下游之间因环境利益与经济利益分配不均衡引发的矛盾 黄河源头的生态环境状况（扎陵湖、鄂陵湖） 青海玛多黄河源地区草场退化严重 青海黄河上游地区的生态退化情况 青海玉树三江源地区的水土流失状况 黄河支流源头区（甘肃天祝祁连山）的森林植被受到破坏 长江支流汉江流域的植被破坏状况 长江支流丹江流域的水污染状况 长江支流丹江流域的水污染状况 石羊河上游植被受到严重破坏 石羊河中下游经济以灌溉农业为主 石羊河下游民勤县地表入境径流逐年减少 石羊河下游民勤县因水资源短缺废弃的村庄 石羊河下游民勤县腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠已经合拢 矿产资源开发引起的生态补偿问题 问题表现为地表塌陷、地下水系破坏、地表破坏、污染等 与矿产资源开发有关的生态补偿问题主要涉及矿产资源开发地生态的恢复、污染的防治和受影响人群应得到的损害赔偿三个方面。 甘肃金昌镍冶炼造成的污染状况 陕西神木煤炭开采引发的问题 —地面开裂，破坏农舍 陕西神木煤炭开采引发的问题 —破坏水系，土地沙化 甘肃平凉煤炭开采引发的问题 —地面塌陷 重要生态功能保护区生态补偿问题 突出矛盾是保护与发展的矛盾 出于生态保护的目的，生态功能保护区和保护区内人民群众的生产、生活受大极大的影响，发展受限。 保护的投入和丧失的发展机会应该得到补偿 广西金秀莲花山自然保护区状况 广西金秀自然保护区内的贫困山村 广西金秀自然保护区内的贫困小学 三、生态补偿问题的本质与内涵 一个共同的表现 保护与发展的矛盾冲突。生态保护背后的环境利益及其经济利益在保护者、受益者；破坏者、受害者之间的分配关系发生扭曲。 本质：经济利益的扭曲 生态保护的环境利益及其相关的经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励； 破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力。 如何正确理解和认识生态补偿机制 生态补偿机制是以改善或恢复生态系统服务功能为目的，以调整相关利益者（保护者、破坏者和受益者）因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系为调整对象的，具经济激励作用的一种制度安排。 生态补偿属环境经济政策范畴 生态补偿要回答的四个核心问题 1. 为什么要补： 提供了生态服务产品、生态效益外溢 2. 补给谁： 生态服务产品供给者—政府、团体、个人 3. 谁来补： 生态服务产品的消费者、收益者—政府、团体、个人 4. 补偿多少 量化生态服务产品价值生态价值评估—可接受程度