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加大财政投入 促进城乡社会保障体系建设 永登县人大常委会副主任 张泽林 　近年来，随着我国经济社会的快速发展，国家高度重视社会保障工作，把社会保障体系建设作为构建和谐社会、改善和保障民生、解决人民群众最直接、最现实利益问题的重要工作，逐步建立形成了覆盖城乡居民的社会保障体系，使社会保障覆盖面持续扩大，社会保障待遇水平连年提高，《社会保险法》、《劳动合同法》、《工作管理条例》等社会保障体系建设的法律法规相继出台，使我国社会保障体系日趋完善。现对社会保障体系建设谈谈自己的一些肤浅的认识，对进一步完善社会保障体系提出一些建议。 正确理解社会保障体系建设的基本概念 社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚和社会互助、个人储蓄积累等方面。其中，社会保险是整个社会保障体系最基本的内容，是指对依法律政策缴纳社会保险费的社会成员在暂时或永久丧失劳动能力，以及遇到其他困难时，有权得到国家、社会有关部门的帮助。包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房保险等，在社会保障中处于核心地位。社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段。社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。社会救助是我国社会保障体系的重要组成部分，是在政府主导下，动员全社会力量参与，对困难群众生产生活实施救济和帮助的一项制度，社会救助的项目有灾民救助、城市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助、流浪者收容等。社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤军人及其家属，其基本特征是对军人及其家属的优待，基金来源是国家财政拨款。 二、深刻认识社会保障体系建设的重要意义 加快社会保障体系建设，完善社会保障制度，是实现经济社会科学发展的基础，也是维护最广大人民群众根本利益的体现，对深入贯彻落实科学发展观、有效地防范和应对社会风险、积极推进和谐社会建设、激发社会活力、促进经济社会协调发展、保证社会成员未来生存与发展的基本水准具有十分重要的意义。 （一）社会保障可以有效地防范和应对社会风险 由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险。所以，社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。 （二）社会保障可以有效地增强社会和谐 社会保障制度是保障劳动者老有所养、病有所医、失有所助的一种制度。社会保障制度越完善，人们的生活幸福指数就越高。作为个体的人是无法生存和发展的，人们只有在社会合作中，方能得到生存和发展。每一个社会成员都应当对社会负有一定的责任。同样，社会对于每一位社会成员也负有不可推卸的责任和义务，特别是对于处在困难状态的社会成员有责任和义务予以必要的帮助，使之共享由社会发展所带来的益处。因此，通过社会保障，有助于减少社会成员、社会群体之间的隔阂，最大限度地消除社会的离心因素，增强人们对社会的普遍认同，形成社会群体之间、社会成员之间相互信任的风气，进而提升社会的相互合作与相互依赖的程度，增强社会的整合性。 （三）社会保障可以有效地激发社会活力 对于一个社会来说，社会成员潜能开发得如何，将直接影响着这个社会的持续性发展的动力，同时也事关这个社会发展的整体质量。马克思和恩格斯认为，社会发展最为重要的目标，是要使每一位社会成员获得自由而全面的发展。而社会成员通过必要的义务教育和职业训练，可以获得最为基本的发展能力；通过社会保障，可以消除社会成员的种种后顾之忧。这样，便可使这部分社会成员具备正常的发展能力，至少使其发展能力有所提升，使其发展潜能得到普遍的开发。 （四）社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准 社会保障不仅具有当前的意义，而且具有长时效的意义。从某种意义上讲，社会保障是一种预先的制度准备与安排。它不仅可以有效地解决处境不利的社会成员当前的困难，而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。所以，社会保障对于保持与促进长远的社会和谐，具有不可忽视的重要意义。 三、对加快社会保障体系建设的建议 近年来，随着经济体制改革的逐步深化和政府职能的转变，符合社会主义市场经济发展方向的公共财政体制正在形成、发展。各级财政部门把社会保障事业作为支持重点，切实加大投入，加强资金管理，深化体制改革，全社会保障体系建设取得了重要进展。但总的来看，目前我们的社会保障体系还存在着