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中国高等教育规模演进的基本历程及其特点分析 蔡俊兰 高等教育的规模（主要包括在数和数）是衡量高等教育发展的重要指标之一，其量变以及量变到质变可以引起高等教育结构和体系的变化，体现出高等教育的特征。—1976年间，中国高等教育在发展规模和速度上经历了大起大落的曲折过程：前10年速度和规模迅速上升，到1958—1960年形成了一个发展的波峰，在校学生总数近90万人，高等教育入学率从037％提高到19％，超过亚非地区同期发展水平高等教育入学率几乎为零。根据高等教育将高等教育的发展划分为三个不同的历史阶段。—1991：高等教育的恢复发展阶段 在结束十年动乱后，中国于1977年开始恢复高考招生制度，高等教育从此进入了恢复性的发展阶段。由于文化大革命十年间高等教育几乎萎缩到了零入学率，所以在各高等学校纷纷恢复招生以后，使高等教育在学校数、招生数和在校生数等规模指标均有了快速的增长。这种快速的增长在社会上普遍认为具有补课的性质。1983年，国家教育部提出了加速发展高等教育的初步设想，要求高等教育规模在1990年的在校大学生数（包括普通高等教育和各种形式的成人高等教育）达到500万人，研究生达到10万人。随后，在国务院批转的教育部和国家计划委员会《关于加速发展高等教育的报告》的号召下，全国各级各类高等教 育加速发展。到1986年，普通高等学校总数猛增至1054所，在校生数增至188万人；成人高等学校亦急剧增长到1420所，在校生数达185.6万人。应该说，在1986年之前，除了蒋南翔（1982）和潘懋元（1983）对如此快速的高等教育规模扩张进行了反思，并分别提出了高等教育发展应该在保证质量的前提下积极稳步扩大数量和高等教育的外部规律，极少有人去认真思考过高等教育的发展规模问题。当时主张高等教育规模扩张的观点居于主流。总的来看，整个80年代中前期的教育战略目标是以高等教育的发展为重点，而高等教育的战略目标又是以外延式的规模扩大、提高增长速度为重点。 伴随高等教育规模的过度扩张，这种外延式的数量增长与高等教育办学条件的资源约束之间的矛盾所导致的质量下降问题也日益暴露出来。按照国务院于1986年12月发布了《普通高等学校设置暂行条例》中规定的有关指标衡量，全国1054所普通高等学校有90%达不到要求。基于高等学校盲目升格诱致的高等教育投入严重不足和教育质量低下的现实，以及不顾高等教育外部规律的高等教育扩张而出现的经济与高等教育之间的结构性矛盾①（结构进入障碍），理论界和决策层开始重视高等教育规模问题。因此，针对80年代中期高校数量增加快提出走内涵式发展道路÷（3） 高等学校数量% 12.6 0 4.7 4.9 104 在校生数量% 35.1 -1.1 7.4 10.9 147 招生数量% 30.3 -27.4 4.5 15.5 344 资料来源：根据《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》和《中国教育年鉴》数据整理计算而得。 表1的数据显示，相对而言，高等学校规模的增长波动幅度（4.9%）和波动系数（104%）要比在校生数和招生数的波动幅度（10.9%和15.5%）和波动系数（147%和344%）小，其中招生数的波动幅度和波动系数表明这一规模指标属于非常剧烈的波动类型，换言之，即高等学校的招生规模体现出巨大的起伏波动特征。 二、1992—1997：高等教育的精英(Elite)阶段 这一阶段高等教育发展的突出特征是数的进一步扩大。按照美国教育社会学家马丁·特罗的理论，5％—15％÷（3） 高等学校数量% 1.4 -2.4 -1.6 1.7 106 在校生数量% 16.1 3.8 6.0 4.8 80 招生数量% 22.5 -2.6 3.9 10.6 272 资料来源：根据《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》和《中国教育年鉴》数据整理计算而得。 从表2中的数据不难发现，与前一阶段相比较，这一阶段的高等教育规模波动幅度要明显地减少，高等学校数、在校生数和招生数的平均增长率分别为-1.6%、6%和3.9%，三者的波动幅度分别为1.7%、4.8%和10.6%。特别是在校生 数的增长回归到正常的周期波动范围。这也是决策层开始注意控制高等教育发展 规模的结果。而《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的出 台也起到了规范教育发展的作用，1995年的全国教育工作会议进一步明确了高等教育改革和发展目标，明确要求进一步提高教育质量和办学效益，高校走内涵发展为主的道路，通过改革办学体制、内部管理体制，改革招生、收费和毕业生 就业制度，以及教学制度，使高等教育发展趋于规模适当，结构合理，这在一定程度上也同时反映出了高等教育发展必须遵循高等教育的外部规律给定的 均衡路径。此外，高等教育规模的地区结构差异非常明显。在地区布局结构上，超过80%的高