政府治理的制度选择网络观点.docVIP

政府治理的制度選擇：網絡觀點 2004/8/26 授課大綱 東海大學公行系 史美強 壹、前言 二十世紀的一百年來，人類雖經歷了兩次毀滅性的世界大戰，可是同時科學的發展、人口的增加，以及教育水準的提昇卻遠遠超過以往的任何世代。在經濟活動的生產方式方面，人類從農業社會到工業社會，更進入在資訊科技影響下的資訊社會。另外，在全球化的趨勢下，所謂的網絡社會隐然成形。若自社會變遷的角度觀之，做為組織人類活動最重要因素之一的政府，其在與社會變遷相呼應的過程中自然產生不同的治理型態與制度選擇。 組織就是一種生活律動的映現。工業社會之標準化生產方式、泰勒之科學管理方法，與工具理性有著密不可分的連帶關係，而其集大成之極致表現則為韋伯(Max Weber)式之官僚體系(Bureaucracy)。隨著社會福利的擴展，所謂大有為政府的型態亦告確立，其中政府掌握了絕大部分的資源與權力，由上而下的治理方式成為主宰的力量。 自1970年代以來，政府的財政赤字壓力與日俱增，在資源短絀的情況下迫使吾人去尋求公部門服務提供的其它途徑。1980年代以後新公共管理思潮之興起，伴隨而來的是1990年代政府再造運動之風起雲湧，其趨向是將大政府改造成為小而美、小而能的型態。引進市場競爭競爭以打破公部門的壟斷為其最重要的措施，而最終目標是”works better and costs less”，政府扮演的將是領航的角色