服务型政府及研究路向—— 近十年来国内服务型政府及研究综述.pdfVIP

服务型政府的研究路向 ——近十年来国内服务型政府研究综述 燕继荣 内容提要 构建服务型政府是中国新一轮政府改革的目标，也是近年来中国政治学、行政学和公共管理 学研究讨论的热点问题。本文收集整理近十年来国内发表的相关研究文献，对服务型政府研究进行理论概 括，从六个方面——服务型政府概念的演绎、服务型政府提出的背景、服务型政府与政府改革的关系、服务型 政府的理论基础、服务型政府的内涵、构建服务型政府的路径——梳理总结了学界关于服务型政府的研究进 展。 关键词政府模式服务型政府研究综述 中国共产党第十六大以来，以构建服务型政府为目 强化社会管理和公共服务职能”。自此，服务型政府第一 标的政府改革思路逐渐明晰。2002年召开的中共十六大 次被写入执政党的指导性文件当中。2007年lO月15日 第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理 胡锦涛总书记在中国共产党第十七次伞国代表大会的报 和公共服务四项内容。2003年突发的“非典事件”，使中 告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府” 央和各级领导深刻地认识到，推动经济发展，绝不能以忽 作为发展社会主义民主政治的重要内容而予以强调。 略社会发展、牺牲人民群众的利益为代价，从而坚定了改 与此同时，学术界关于服务犁政府的研究也在不断 革“以人为本”、科学发展的决心。2004年2月21日，温家 深入。为了展现服务型政府学术研究的进展情况，我们 宝总理在中央党校省部级领导干部“树市和落实科学发 展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府” 收集整理最近十年发表的学术成果，并从以下六个方面 作出概括和总结。 的口号。21啦!-年3月8日温家宝总理在十届人大二次会 议期间听取陕西代表团意见时提出：“管理就是服务，我 从服务行政到服务型政府： 们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为 研究的深化与概念的形成 社会服务，最终为人民服务”。2006年10月，中国共产党 第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若 服务型政府概念是在学术界多年讨论的基础上形成 干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府， 的①。追根溯源，服务型政府的说法是由“服务行政”推 。本文是国家}t科基金“中国政治发展及转型战略研究”(04BT．Z007)课题的基础性J：作成果，也是教育部政治学研究基地(北京大学 政治发展与政府管理研究所)的工作报告之～，感湔熊浩为此所作的前期文献收集和整理工作。 19l 万方数据 服务型政府的研究路向 演而来的。据考证，“服务行政”一词最早见之于德国行 府职能在于提供公共服务，从经济层面上来说就是要纠 政法学家厄斯特·福斯多夫(ErnstFonsthoff)1938年发表的正市场失灵，提供公共产品；从政治层面上来说就是要提 题为“作为服务主体的行政”一文中』②。后来，台湾学者 供安全、民主、平等的制度环境；从社会层面上来说就是 陈新民在《公法学札记》⑨一书及其他相关文章中予以介 要处理社会面临的公共问题，促进社会健康发展。 绍和解读，使“服务行政”的观念在大陆理论界逐渐得到 第四，行政机构建设维度。即通过设立“政务超市”、 引述和阐发。 “阳光大厅”、“一站式服务”等措施，对具体行政机构的设 有研究认为，1995年到1997年，大陆理论界引入和推置进行调整，在空间维度上拉近政府和民