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财政分权与地方政府行政管理支出 ———基于 中国省级面板数据 的实证研究 江克忠 第 八 （南京审计学院 经济学院，南京 211815） 卷 摘要：行政管理支出具有双重属性：过多的支出不利于经济增长，使地方政府在竞争中处于劣势而不利于 第 三 官员的晋升，同时有违 中央政府 的宏观政策 目标；但能直接提高地方政府官员个人的福利水平。所 以，地 期 方政府及官员对行政管理支出存在两难选择。本文利用我 国 个省 （自治区、直辖市） — 年的 30 1998 2006 二 ○ 面板数据对财政分权与行政管理支出的关系进行实证研究和稳健性检验。主要结论是：在中国特色财政 一 分权 的制度环境下，地方政府在财政支出自由裁量权扩大时，总体效应是加大了行政管理支出的规模。 一 年 同时，行政人员规模与行政管理支出存在显著的正相关关系。地区经济发展水平、资源禀赋、社会结构等 七 月 因素对行政管理支出也有显著性的影响。在公共财政体制改革的背景下，其他公共财政支出项 目（社会 V 保障支出除外）对行政管理支出存在显著的“挤 出”效应。 o l . 8 关键词 ：财政分权；行政管理支出；政府竞争 N o . 3 中图分类号： 文献标识码 ： 文章编号： （ ） F810.2 A 1672- 6162 2011 03- 0044- 09 J u l y , 2 0 1 1 ① 1 问题提 出 看 出，行政管理支出 占财政总支 出的比重在各地 公 在我 国，行政管理、医疗卫生、基础教育等公共 区不同年份 以及地区之间都存在显著的差异。 共 产品 （服务）以高度分权 的方式由地方政府提供。总 何梦笔[2]将我 国地方政府财政支 出结构差异的 管 理 体上，我 国现行 的财政分权制度，税率和税基 的决 原因归结为：地区经济发展水平、要素禀赋、社会结 学 策权都归中央政府，地方政府获取预算 内财政收入 构的差异，财政分权下各地方政府及官员所受的激 报 的 自由裁量权备受制约 ；而财政支 出，除了专项转 励和约束有所不 同，因此，不 同的地方政府会表现 移支付资金和部分法定支出，中央政府并没有 明确 出不同的行为方式 。以上观点也得到张晏和龚六 堂[3] 、王文剑和覃成林[4] 等人理论和实证研究的支 44 规定地方政府财政资金的使用方向，地方政府拥有 持。所 以，对于地方政府之 间行政管理支 出水平 的 较大的 自由裁量权。但是，作为单一制国家，地方政 差异，可能存在 以下的情况：总体上，地方政府行政 府难 以控制所属行政机构的设立及人员规模：一方 机构的设置和人员规模受中央政府 的控制