中国现行大学评估制度的悖论分析和重组——一种新制度经济学的视角.pdfVIP

中国现行大学评估制度的悖论分析及重组 ’——一种新制度经济学的视角 摘要：中国的大学评估制度始于上世纪90年代初，始终以政府行为为主导， 这种官方评估制度在初期对中国高等教育质量和数量的考核做出了极大的贡献。 但进入本世纪刚刚几年的时间，针对这种行政性的评估制度哀声一片。既然已经 是不合理的评估制度为何仍旧执行并排他性的存在2这种悖论性的剑度究竟该 如何重组? 基于新制度经济学的视角，文章将尝试从最核心的交易、交易成本以及由此 带来的委托——代理、有限理性、路径依赖、信息理论、制度变迁机制来分析中 国现行大学评估制度的生成、运作、绩效、悖论及重组。 第一部分从现实出发指出中国大学固有的劣根性和对此所做的本质分析：美 感式的制度理念和官僚式的制度运作模式共同导致了中国大学精神的迷茫与蜕 变。 第二部分简要分析中国大学从近代化到“现代化”的制度变迁中的“革命” 阴影并引出评估制度的生成：社会与大学生产的具有搜寻型、体验型、信任型的 复杂单个商品数量和质量的交易形成了对大学的评估制度。 第三部分解释中国现行大学评估制度的运作模式为什么会是政府评估而不 是社会评估。有限的理性使我们很难确定大学的所提供的服务和所传授的知识对 学生和社会到底具有怎样的长远发展价值，这就使得评估的知识必须是专有的。 专有性知识带来的高昂交易成本使得个人和社会无法直接对大学生产的商品的 数量和质量进行度量，但对大学教育服务的投资和消费又不得不使个人和社会对 自己的预期收益做尽可能全面准确的判断；政府因为在管制、财政和信息上的优 势无疑成为评估主体的最优考虑。于是，委托——代理便成了最能降低交易成本 的选择，作为委托人的个人和社会将对中国现行大学评估的权力以代理的形式让 渡给政府。 第四部分重点剖析了政府评估制度的绩效及悖论。首先，理性无知所造成的 有限理性使得委托——代理下的政府评估制度不可避免地导致机会主义的出现， 权力寻租最终带来了败德风险、逆向选择等突出问题。一方面，政府在代理评估 的合法掩盖下利用信息等资源优势将公众赋予的评估权力异变为谋取个人享受 和私利的工具；另一方面，大学为争取更多资源而不惜花费巨大人力、财力、物 力进行大规模的造假活动以应付与自己长远利益悠关的评估。其次，评估所需的 专有性知识将委托人排斥在评估制度运作之外，这种排他性使得委托——代理下 的政府评估制度只能以垂直一体化的管理方式运作。此时委托人诉说真理的要求 被束之高阁，加之机会主义使然，评估的信息不可避免地出现非均衡：一方面， 评估信息的不真实性为委托人在进行高等教育投资和消费时带来交易成本套牢 性的误导；另一方面，评估信息的非对称性在挫伤大学内部有序竞争的同对也造 成稀缺资源的浪费和闲鬣。最后，对官僚政治的嗜好和崇拜所形成的路径依赖使 得大学和政府评估制度之闻骼入囚徒困境：大学极力想摆脱官僚体制对大学自治 和学术自由的控制，但却不得不顺从于政府在财政、信息等资源上的控制：社会 在日益认识到政府实施评估带来的弊端的同时却仍旧难以摆脱对政府的过分依 赖。 最后一部分在对现行大学评估制度悖论的解读上提出了对中国未来大学评 估制度的重组：社会评估制度将建立并最终取代政府评估制度的主导地位。其一， 制度变迁机制决定了制度变迁是一个多重解；再好的制度都存在边际效用递减的 规律。政府主导下的评估并非是中国现行大学评估制度运作的唯一选择，因为边 际效用递减带来的制度维护成本最终将超过制度收益。其二，评估所需的专有性 知识已经转变为公众所能认知并运用的适应性知识，这种适应性知识形成的交易 成本远低于专有性知识造成的委托——代理下的交易成本。其三，垂直一体化导 致的种种弊端已经使公众对政府主导下的大学评估制度渐渐失去信心，而社会主 导下的横向一体化的评估制度在最大限度遏制政府评估造成的种种弊端的同时 也极大地降低了对大学所培养的商品的度量成本，并进而降低了埘其的交易成 术。 关键词：新制度经济学评估绩效悖论重组 Institutio瑚IParadoxand Research伽App鞠jsem阻t Institutio曲I 0ftheChinese ReOrganiza廿0n PresentUniversities： oftheNewIntu