民国城市灾害及官方应对机制探析——以1928—1937年的南京火灾为例（原版论文）.pdfVIP

确州警列 2013．08 — 面 民国城市灾害及官方应对机制探析 以1928,,1937年的南京火灾为例 龙天贵 (南京大学 中华民国史研究中心，江苏 南京 210093) [摘要】 1928至 1937年的南京火灾具有发生频繁 ，危害严重，在时间分布上有一定规律可循的特点。究其原因，既与南 京城市的气象等 自然因素有关，更是市民防火意识淡薄，城市建筑不良，城市消防能力低下等人为因素合力作用的后果。当 局为此采取了诸如提高市民消防意识，整顿消防组织，规范城市建筑防火要求，严格火灾救护程序 ，救济灾民，法究火头等一 整套措施积极予以应对。但是，因财力拮据，制度执行不力，市政建设难于短期 内根本改观，成效往往十分有限。南京火灾总 体上依然呈现逐年增加的趋势，俨然已成为当时南京城市安全的最重要威胁之一。 [关键词] 城市灾害；民国南京市；火灾；应对机制 [中图分类号】K026．3 (文献标识码]A (文章编号)1005—3492(2013)08—0051—07 [收稿 日期] 2013—06—25 [作者简介]龙天贵，男，湖南凤凰人，南京大学中华民国史研究中心博士生。 [基金项 目】南京大学研究生科研创新基金资助项 目的阶段性研究成果。(项 目编号：2013CW08) 民国时期是中国城市现代化发展的重要时期，城市人 口的增加、经济的发展以及市政的进步，使得各大 城市繁华 日显。然而，与繁华相伴生的诸如火灾、水患以及战争等城市灾害，也时刻威胁着城市的安全。作 为国民政府 “首善之地”的南京也不例外。笔者通过查阅资料发现，自国民政府定都南京后，有关南京火灾 的记载就在官方文献以及当时的报刊中屡见不鲜，而且，不管从火灾次数还是从火灾损失来讲，南京每年都 与人 口是其五倍左右的上海不相上下。近年来，学界虽然对近代城市灾害史有所关注，但对城市火灾的研究 多集中于清末，民国城市火灾仍未引起足够的重视，首都时期的南京火灾更是无人涉及。为此，笔者拟就 1928 至 1937年南京火灾的概况、原因及官方应对进行初步分析探讨，以期对民国城市灾害史研究有所推进。 一 、 民国南京火灾状况的统计分析 通过对民国时期官方文献及媒体报道的数据进行统计分析，1928至 1937年的南京火灾具有如下四个 特点： 第一，发生频繁，总体上呈逐年增高之趋势。与同时期其他城市相比，南京火灾之频繁当之无愧为全国 之首，这可从国民政府内政部的三次全国城市火灾统计数据看出：全国火灾次数最多的三个城市，1931年下 半年是上海 (68起)、南京 (61起)、天津 (40起)，…1932年是南京 (133起)、上海 (131起)、杭州 (107 起)， 1933年是上海 (184起)、南京 (145起)、北平 (91起)。_3可见，在 1931年下半年、1932和 1933年全 年火灾发生次数位列前三的城市中，1932年南京最多，1931年下半年及 1933年南京均仅次于上海位居全国 第二。而且，在这三次统计中，除 1933年外，南京与上海的火灾次数差距不是很明显；而位列第三位的城市， 其火灾发生次数则均比前两位少许多。虽然在这三次统计中，南京每年的火灾次数与当时的国际大都市上 海不相上下，但若从人 口比例来看，这三年南京人I：1为六七十万，上海则为三百多万；从城市规模来看，南京 也比上海小许多。这说明，作为首都的南京在当时是火患最为严重的城市之一。 51 依据民国首都警察厅的统计资料，笔者将 1929年至 1936年八年间南京火灾每月发生的情况制成如下 表格 (见表 1)。这里需要说明的是，个别年份的统计数据虽与前面所提到的内政部的统计有所出入，但差别 不是很明显，不会影响我们对南京火灾总体走势的判断。依据这一表格，我们可以对南京火灾每年发生的概 况有所了解。八年中南京记录在案的火灾共 1177起，每年的火灾均在百起以上，最低为 114起(1930年)， 最高为200起(1936年)，平均每年147．1起。如果将 1929和1932年作个别看待，我们还可发现，南京火灾 在数量上总体呈逐年增多的趋势。 表 1 民国南