社会转型背景下中国信访制度的完善的研究.pdfVIP

1．引言 1．1选题背景及意义 信访是一项具有中国特色的非法律化制度，在我国建国之初以及改革开放以 来起到过积极的作用，它是人民群众政治参与、利益表达的制度性方式，也是维 护和实现人民群众经济利益和民主权利的重要手段。当前，信访制度己成为人民 代表大会之外人民群众表达意愿、参政议政、实施民主监督的一种最直接、最常 用、制度性、群众性利益表达渠道。信访还是个体权利对公共权力的控制，是公 民监督行政权力、司法权力的有效途径，是党发动人民群众监督地方基层干部的 有效手段和途径。同时信访制度也是党和政府及其负责人密切联系群众，了解社 情民意的一种制度化形式。 但随着我国改革开放的深化和社会的转型，曾经在历史上起到过积极作用的 中国信访制度出现了一系列的问题，信访量逐年上涨，特别是2003年更是突破 历史最高水平，被学术界成称为“信访洪峰年”。大量的信访案件得不到解决， 大量上访的群众滞留北京，这严重影响了国家正常的政治生活秩序，引起中央的 高度重视。针对这种情况，国家在1995年《信访条例》的基础上做出了大量的 修改，出台了新的《信访条例》并于2005年5月1日起正式实施。新《信访条 例》的出台，虽然对缓解当时紧张的信访形势起到了一定的作用，但却无法从根 本上解决信访难的问题。信访量依1日很大，且信访实际只能解决所有信访问题的 千